歐盟與中國的關係持續惡化,隨著川普及將於下週一(1 月 20 日)重返白宮,這情況還可能急轉直下。川普自稱「關稅俠」(Tariff Man),曾承諾對所有美國進口商品徵收高額關稅,歐盟可能因此試圖緩和與中國貿易關係,以求降低對出口導向產業的衝擊。
目前歐盟面對中國可謂處在一種兩難境地。一方面,由於歐盟關切中國的國家補貼出口問題,以及中國與俄羅斯日益緊密的經濟和政治關係,直至目前為止,歐中雙方摩擦並無緩解跡象。另一方面,歐洲面臨諸多嚴重的經濟和財政挑戰,包括德國工業危機和法國赤字激增等,對中貿易關係進一步惡化無疑是歐盟目前所不樂見。
一名歐盟官員表示,週二(1 月 14 日)晚間,歐盟理事會主席柯斯塔(Antonio Costa)與中國國家主席習近平通過電話,雙方都同意,今年稍晚將慶祝歐中建立外交關係五十年,也是舉行歐中峰會(EU-China Summit)的好時機。不過同一時間,雙方的貿易緊張持續升溫。同樣在週二,歐盟執委會指控中國在公共採購合約中「系統性歧視」歐盟醫療器材生產商,並警告可能採取報復措施,禁止中國企業進入歐盟公共採購市場。
歐盟與中國每年都舉行高峰會,但 2024 年例外。上一次舉行歐中峰會是在 2023 年 12 月,當時雙方貿易已呈現緊張態勢。

圖/ChinaObservers
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前不久,歐盟執委會剛宣布對中國的行動接取設備(mobile access equipment)和二氧化鈦實施為期五年的終極反傾銷關稅,前者攸關對電力和電信基礎設施安裝,後者則是家用品如油漆和塑膠的關鍵成分。同日中國商務部譴責歐盟「選擇性執行」《外國補貼條例》(Foreign Subsidies Regulation, FSR),過去一年來,歐盟多次援引該法來調查中國國有企業。
近期的紛爭則是繼去年歐盟對中國電動車加徵關稅後,中國也對歐盟的白蘭地出口實施報復性關稅。
分析人士指出,歐盟與中國之間的摩擦主要源於兩個因素。首先是中國始終未能解決其國家補貼、低價傾銷等出口導向的產業模式所帶來的問題。這導致中國商品在全球市場供過於求,對目前正受困於高能源價格、高利率和需求放緩等多重問題的歐洲開放經濟造成嚴重打擊。
其次是中國與俄羅斯的政治和經濟關係愈加密切。自 2022 年 2 月俄羅斯全面入侵烏克蘭以來,俄中貿易總額從 2021 年的 1,470 億美元激增至 2024 年的 2,448 億美元。位於布魯塞爾的智庫「歐洲暨全球經濟研究所」(Bruegel)高級研究員賈西亞-艾雷洛(Alicia García-Herrero)表示,期待逆轉俄中兩國關係逆轉是「愚蠢」的想法。
分析師普遍認為,未來幾年歐洲可能會對中國採取更多防禦性貿易措施,若川普果然兌現承諾,對中國商品徵收 60% 關稅,可能導致大量出口轉移至歐盟市場。但考慮到中國目前面臨嚴峻的國際環境,賈西亞-艾雷洛認為,屆時歐盟的防禦措施不太可能引發北京的重大報復。
同樣設立在布魯塞爾的智庫歐洲政策中心(European Policy Centre, EPC)政策分析師福克曼(Varg Folkman)則認為,緊張確實存在,但歐中貿易的大部分仍然和諧,「有許多中國企業在歐洲開展業務」。
海關數據顯示,2024 年中國的全球貿易順差接近一兆美元,對歐盟出口與去年同期相較增長達到 8.8%。分析師認為,由於中國本身經濟疲軟,加上習近平反對歐式「福利主義」,以及高債務水準、低人均收入等因素,中國不太可能通過提振國內消費來解決產能過剩問題。
參考新聞來源:
2025/01/15 Euractiv(歐洲動態) The EU’s Trump-China dilemma
2025/01/14 Euractiv(歐洲動態) EU, China to hold anniversary summit despite tensions