面對中國電動車產業強勢競爭,歐盟正考慮採取類似 1970-1980 年代對日本汽車製造商的貿易限制策略,但專家警告,此舉可能損害歐盟自由貿易的信譽,並產生反效果。

去年 9 月,德國總理蕭茲在慕尼黑汽車展上表示:「競爭應該激勵我們前進,而非令我們恐懼。」然而一週後歐盟執委會主席范德賴恩就宣布對中國汽車製造商展開調查,認為中國政府補貼扭曲了公平競爭,最終則對中國電動車加徵關稅,這項決定一直受到蕭茲的反對。

不過,歐洲汽車製造業僅去年一年就宣布裁員 88,000 人,面對如此困境,即使蕭茲的基本支持者也開始呼籲對中國採取更強硬的立場。德國最大工會金屬工業工會(IG Metall)成員凱納(Jürgen Kerner)本週表示,所有在歐洲市場銷售的工業產品,都應該強制使用一定比例的歐洲零組件。考慮到德國工業對出口和自由貿易的依賴,金屬工業工會呼籲制定類似「Buy American」或「Buy China」的「歐洲本土製造策略」(European local-content strategy),被其他工會人士視為具有「歷史性意義」的提案。

中國政府補貼扭曲了電動車產業的公平競爭。圖為2023年4月,在中國電動車廠零跑汽車(LEAPMOTOR)位於浙江省金華市的工廠中,機械手臂正在電動車生產線上組裝汽車。(圖/China Daily)

歐洲議會貿易委員會主席朗吉(Bernd Lange)回顧四十多年前與日本談判的經驗:在 1970 年代末和 1980 年代初,歐洲國家與日本汽車製造商達成「自願出口限制」協議(voluntary export restraints),限制日本在歐陸的市佔率。在法國,比率被設定為汽車銷售的 3%,在西德,協議規定日本汽車每年的市場佔有率最多只能增長 1%。隨後,歐洲國家也與韓國汽車製造商達成類似協議。

這些限制促使日本汽車製造商在 1980 年代大舉投資歐洲生產設施,並在 1990 年代逐步開放市場。朗吉表示:「45 年前我們與他們進行密切談判,促使他們在歐洲建立生產基地。現在,除了少數例外,日本和韓國車輛大多在歐洲生產。我們應該對中國製造商採取同樣的策略。」

當時日本和美國之間也有類似的協議。最近在瑞士滑雪度假勝的達沃斯(Davos)舉行的世界經濟論壇上,一名日本與會者便談到當年的協議,並表示「如果當時放任不管,我們可能會消滅整個美國汽車工業,但我們了解政治」。

世界貿易組織秘書長伊衛拉(Ngozi Okonjo-Iweala)表示,日美之間的汽車出口談判是可資借鑑的「極佳經驗」,但也有專家指出,重複這項策略有其風險。首先,與中國汽車製造商進行強硬談判,將進一步削弱歐盟對自由貿易的承諾,而歐盟執委會在面對世界其他地區的大規模產業政策時,似乎已經開始逐漸偏離自由貿易立場。

更重要的是,這種策略將加速汽車產業已經出現的「本地生產、本地銷售」趨勢,意味汽車和零組件的生產會更接近最終的銷售地。歐洲希望增加對世界其他的區的出口,來抵消本土市場萎縮,「本地生產、本地銷售」可能會產生反效果。

參考新聞來源:
2025/01/31    Euractiv(歐洲動態)    A Japan-style game plan to save Europe’s auto industry?

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