美俄兩國將於沙烏地阿拉伯就俄烏戰爭展開和平談判,但排除歐洲各國的參與,這激發一些歐洲國家採取非常手段 —— 2 月 17 日馬克宏趕在美俄會面之前,急召歐洲 6 國領袖齊聚巴黎商討當前挑戰,放棄 27 個歐盟成員國共同做成決策的傳統模式。

美國的俄烏問題特使凱洛格(Keith Kellogg)15 日在慕尼黑安全會議上表示,歐洲國家不會參與在沙烏地阿拉伯的談判後,旋即傳出法國總統馬克宏邀請數位歐洲國家領袖,到巴黎愛麗舍宮展開非正式會談的消息。

馬克宏(右)趕在美俄針對俄烏戰爭展開和平協商之前,召集歐洲6國領袖至巴黎開高峰會商討,其中也包括已脫歐的英國首相施凱爾(左)。
圖/X

17 日這場小型高峰會只有法國、德國、義大利、西班牙、波蘭、丹麥六個歐盟成員國參與,外加五年前離開歐盟的英國。匈牙利總理奧班、費佐等人被認為過度親近莫斯科,沒有受到邀請,拉脫維亞和愛沙尼亞等較小的歐盟國家也被排除在外,雖然波羅的海國家是歐盟對俄羅斯事務最鷹派的成員國。

這不是歐盟政治該有的方式,但巴黎做法揭露歐洲受地緣政治衝擊極其嚴重,各國領袖不再願意容忍歐洲理事會的議程和效率,和經常難以達成共識的困境

愛麗舍宮的這場會議有一個目的 —— 訂定計畫,以因應不再有美國保護的新現實。這當中包括:歐洲如何協助烏克蘭贏得最好的和平協議?美國退出俄烏戰爭,歐洲國家該如何繼續抵禦俄羅斯?

歐洲政壇一直在思考這些問題,但美國總統川普宣布已與俄羅斯總統蒲亭通過電話,並宣稱將「立即」結束俄烏戰爭,歐洲官員然仍感到震驚。

巴黎的這場會議突顯歐盟核心外交政策的繁瑣與局限。例如,自從三年前俄羅斯入侵烏克蘭,歐盟要為制裁俄羅斯達成內部共識,就屢屢被匈牙利總理奧班妨礙。

目前擔任歐盟輪值主席國的波蘭總理圖斯克指出,這是將最大、最積極參與國際和地緣政治事務的歐洲國家聚集,是必要的精簡流程做法。

馬克宏辦公室的一位官員解釋,這次小型峰會只是對話的開始,是「出於實用性等原因,討論首先與有限數量的合作夥伴進行,之後可能會在其他首都與其他國家繼續進行」。

歐盟兩位最高層級的領導人 —— 歐盟執委會主席范德賴恩及歐洲理事會主席柯斯塔(Antonio Costa)都受邀參與愛麗舍宮的會議,但只是受邀客人,並不帶頭參與會談。范德賴恩到巴黎出席會議時表示,她了解其中的利害關係,「歐洲安全正處於轉折點」。

雖然所有成員國的共識決是歐盟理論上的運作常態,但這次巴黎峰會並不是歐洲國家首次放棄歐盟常規程序來處理問題。例如英、法、德「E3 國家」曾就核子協議與伊朗展開會談,還因此引起義大利和西班牙的不滿。

參考新聞來源:
2025/02/18 Politico EU(政客雜誌歐洲版) Europe’s big guns sideline the EU to get real on Ukraine
2025/02/17 Politico EU(政客雜誌歐洲版) Is Britain really ready to lead a Ukraine peacekeeping force?

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