歐洲的防衛事務主要由北約組織負責，但這個軍事聯盟在歐洲的運作，仰賴歐洲各國的地面設施。日前歐洲審計院（European Court of Auditors, ECA）發布一項最新的報告指出，若歐盟成員國遭受軍事攻擊，其他成員國要運送軍事裝備跨境馳援，可能需要耗時 45 天才能完成行政批准程序。
歐洲審計院的報告直指歐盟軍事動員能力的嚴重缺陷：即便在緊急情況下，一歐盟成員國的坦克要進入鄰國，可能因為當地道路重量限制而卡在邊境；即便獲得通行許可，許多橋樑可能因為年久失修或設計規格不符，根本無法承受現代軍事裝備的重量。
歐洲審計院院長墨菲（Tom Murphy）強調，必須簡化軍事運輸程序，也強調歐盟各國官僚機構間的協調不足。
以目前局勢看來，未來最有可能對歐洲發動攻擊的是東方的俄羅斯，而俄羅斯作為單一國家，在軍事調度上具有明顯優勢，更容易將部隊和物資運送到前線陣地。例如最近俄羅斯對烏克蘭發起的攻勢，在一週內就佔領超過 230 平方公里的烏克蘭領土。
前美軍歐洲司令部司令霍吉斯（Ben Hodges）表示，歐洲各國必須要能夠以不亞於俄羅斯的速度調動軍隊，甚至比俄羅斯更快。
在2020年底，美國和歐洲幾個國家的官員正在討論一項協議，使雙方能在軍事調度規劃問題上更加緊密地合作。
圖／US army
歐洲各國軍事調度能力低下的問題，可以追溯到冷戰結束初期。蘇聯解體後，歐洲各國大幅削減國防開支，許多軍事基礎設施缺乏維護更新。歐洲智庫艾格蒙研究中心（Egmont Institute）副研究員哈斯（Michelle Haas）指出，冷戰後歐洲國家執行較多域外任務，較不重視歐洲內部的軍事機動性。
2017 年，時任歐盟執委會主席的榮科（Jean-Claude Juncker）曾提出計畫，要在 2025 年前建立歐洲防務聯盟，包括打造「軍事申根區」，實現無障礙跨境移動。但整體而言，這計劃進展緩慢。歐盟執委會於 2018 年通過的第一個軍事機動計畫面臨多次延誤，2021 年啟動的第二個計畫則有 2021～2027 年的 16.9 億歐元預算。德國據此建造鐵路橋樑，改善與愛沙尼亞軍事基地的交通聯絡，並開發通往立陶宛和波蘭邊境的道路等。
然而實際需求超過了可用資金。到 2023 年底，預算已經用完，留下資金缺口，必須等待 2028 年下一個多年預算。歐洲投資銀行估計，歐盟在運輸基礎設施投資上，每年面臨 800 億歐元缺口。
為了改善現狀，德國、荷蘭和波蘭都已同意建立軍事運輸走廊，芬蘭和挪威正改善鐵路和道路連接，波羅的海的區域鐵路網路預計到 2030 年將與泛歐鐵路網連結。霍吉斯認為各國努力解決問題很好，「但歐盟作為一個整體，首要任務還在於簡化程序並投資基礎建設」。
