近日歐洲航空業因為手提行李收費問題陷入激烈爭議。西班牙政府對五家航空公司開出 1.79 億歐元重罰，指控這五家公司收取手提行李費用屬非法行為，此舉引發一場橫跨歐洲的法律大戰。
爭議的核心在於低成本航空公司（廉航）近年來開始對「較大尺寸」的手提行李收取額外費用。西班牙消費事務部長布斯廷杜伊（Pablo Bustinduy）指出，部分航空公司早在 2021-2022 年就開始收取這項費用，這些公司「在此之前已經獲利豐厚，收費後更是如此」。
目前已有 12 個歐洲國家的消費者組織加入這場法律戰，由歐洲消費者聯盟（BEUC）主導，向歐盟執委會提出申訴，要求對瑞安航空（Ryanair）、易捷航空（EastJet）、威茲航空（Wizz Air）、泛航航空（Transavia）、維羅提航空（Volotea）、伏林航空（Vueling）及挪威穿梭航空（Norwegian Air Shuttle），在「全歐盟」進行調查。
2014 年歐洲法院的一項判決指出，只要手提行李「在重量和尺寸方面符合合理要求，並符合適用的安全規定」，航空公司就不得收取額外費用。何謂「合理尺寸」成為爭議焦點。航空公司堅持認為，法院裁決僅要求他們允許免費攜帶小型包包，歐洲消費者聯盟則認為，這理當包括一般尺寸的拉桿箱。
對航空公司而言，這項收費影響重大。以瑞安航空為例，其最新年度報告顯示，包括手提行李費、座位選擇、優先登機等額外服務在內的輔助收入高達 47 億歐元，佔總收入 139.5 億歐元的三分之一以上。
瑞安航空執行長歐萊瑞（Michael O'Leary）強烈反對西班牙的罰款，稱強制航空公司免費接受手提行李將推高機票價格。但布斯廷杜伊反駁說，建立在非法行為上的商業模式本來就有問題。
歐洲航空公司協會（Airlines for Europe, A4E）總經理喬治察庫（Ourania Georgoutsakou）表示，消費者組織的行動「會減少消費者選擇，迫使所有乘客為他們可能不需要的額外服務付費」。她指出，強制免費攜帶手提行李，光是在西班牙就會導致「多達 5000 萬名乘客為他們不想要的東西付費」。
目前西班牙罰款一案正在上訴中，歐洲法院可能很快得釐清乘客是否可以免費將拉桿箱帶入機艙。
歐洲消費者聯盟希望將西班牙的做法推廣到整個歐洲，聯盟負責人雷納（Agustín Reyna）表示，「多虧西班牙的行動，現在我們有一個重要的先例，希望在所有歐洲國家都能看到這樣的做法」。歐盟執委會負責交通領域的執行委員齊齊柯斯塔斯（Apostolos Tzitzikostas）則表示，希望航空公司自行建立「機艙行李額度的共同標準」。
布斯廷杜伊指出，現在航空公司致力於遊說，試圖改變歐盟法律，要讓手提行李收費合法化，他強調，「任何歐盟國家或機構放棄保護消費者權利的使命，轉而支持航空公司利益，都是絕對不可接受的」。
參考新聞來源：
2025/05/22 Politico EU（政客雜誌歐洲版） The air war over hand baggage reaches the EU
