歐盟於週三（7 月 16 日）公布新的「多年期財政架構」提案（MFF），實施年度為 2028～2034 年，而這將是歐盟史上最高的預算提案高達2兆歐元。
在此之前，歐盟執委會主席范德賴恩表示，目前歐盟的長期預算是「為一個已不存在的世界而設計」，亦即原本的架構已無法應對新的挑戰。
因應全球挑戰 歐盟史上最高預算
在提出新財政架構的當下，歐盟的繁榮與安全日益受到威脅，美中競爭、俄羅斯侵略、氣候變遷都對經濟構成重大挑戰，可能導致生產力低下、需求疲軟、能源價格高漲等問題。
然而，這項歷年來最高的預算提案不但引發歐盟執委會內部內鬨，也引來外部相當多的批評和反對。
范德賴恩（Ursula von der Leyen）在記者會上對記者表示：「這是一項邁向新時代的 2 兆歐元預算……為了要應對歐洲的挑戰，增強我們的獨立性。」
范德賴恩呼籲歐盟對大公司、菸草和電子垃圾徵收新稅來作為預算的一部分，她同時還表示，這些提案將使歐盟的國防資金增加 5 倍，移民和邊境管理資金增加 2 倍，研究預算增加 1 倍，其中 35% 專門用於氣候和生物多樣性研究。
此外，歐盟還為烏克蘭提供了 1,000 億歐元的基金。
范德賴恩希望透過歐洲排放交易體系、歐洲碳邊境調整稅、營業額超過1億歐元的企業稅、菸草和電子垃圾稅來增加收入。歐盟的部分資金目前已來自關稅收入。
這回提出史上最高的歐盟預算提案，也讓她獨斷的執政風格引來集權專制的批評。
圖／X @vonderleyen
將歐盟執委會當「橡皮圖章」？范德賴恩引發集權抨擊
四名歐盟官員及外交官對外透露，歐盟執委會為預算爭執到週二晚間，當時決定的預算總額為 1.717 兆歐元（還可能有變動），比分析師們預估的高，佔 GNI 的 1.23%，但仍低於理想規模。
然而這當中最引發爭議的是，范德賴恩的團隊為此已祕密的籌備數個月之久，到週三委員們在批准前幾乎不知情，也因此招來「將執委會當作是范德賴恩個人的『橡皮圖章』」的批評，內部反彈也讓記者會還延後了一段時間。
執委會內部反彈凸顯了長期以來對范德賴恩「橡皮圖章」式治理方式的不滿，批評者認為多年來的「閉門決策」使得歐盟委員會變得僵化且容易犯錯。
「我從未見過如此糟糕的情況，」一位曾參與過去三次預算談判的歐盟成員國高層外交官表示。「直到最後一刻，才有人知道他們得到了什麼，又付出了什麼。」范德賴恩 2 兆歐元歐盟預算提案遭遇混亂的內訌。
歐盟預算案是布魯塞爾最複雜、最緊張的談判之一，需要歐洲議會和 27 個成員國的一致支持。如果歐盟執委會內部的情況如此糟糕，誰知道與成員國的真正談判開始時情況會變得多麼可怕。
范德賴恩母國─德國否決她的預算案
果不其然，在預算提案公佈數小時後，范德賴恩的祖國 —— 歐盟最大的成員國德國 —— 就否決了她的預算提案。
「在所有成員國都在大力整合國家預算之際，全面增加歐盟預算是不可接受的。」「我們無法接受委員會的提案。」德國總理府發言人柯內留斯（Stefan Kornelius）表示。
目前的歐盟預算（2021～2027）僅為 1.2 兆歐元，約占歐盟年度國民總收入（GNI）的 1%，相比美國聯邦支出占 GNI 約 23%，歐盟的聯邦層級預算規模相對很小，在當前的地緣政治風險下極為不足，除非大幅度增加預算規模，才能在戰略投資上與美中競爭。
分析師們普遍認為，應將預算提高到 GNI 的 2%，以填補高達 8,000 億歐元的投資缺口。
在預算公布之前，智庫布魯塞爾歐洲暨全球經濟研究所（Bruegel）高級研究員達爾沃斯（Zsolt Darvas）表示，多年期財政架構提案中有許多頗富爭議的課題，預算規模堪稱其中之最，執委會「不希望提案一出立刻遭到駁回」，因此只會提案略微增加預算，但「肯定不是所需的金額」。
圖／Dreamstime
歐盟多年期預算「三支柱」新架構
歐盟的預算來自成員國，但歐盟主要經濟體如法國、義大利、西班牙等各有其財政限制，作為最大經濟體的德國也已表明拒絕提供更多資金，因此預算採用「三支柱」的新架構：
・將共同農業政策基金（CAP）和凝聚力基金（Cohesion funds）合併為針對特定國家的「國家和地區夥伴關係」（national and regional partnerships）。
・設立歐洲競爭力基金（European Competitiveness Fund），以促進策略性投資。不過歐盟智庫歐洲政策中心（European Policy Centre）資深分析師勞斯伯格（Philipp Lausberg）指出，歐洲競爭力基金用於跨境數位和綠色基基礎設施、突破性創新及國防等「歐洲公共財」投資，應至少達到 3,000 億歐元規模，才能產生「真正影響」。
・設立全球歐洲基金（Global Fund for Europe），用途範圍涵蓋移民、歐盟擴張、支持烏克蘭及其他外交政策措施。
歐盟債務壓力及農業、環保人士的反彈
歐盟的還債壓力也是影響預算的關鍵因素。新預算還必須承擔償還疫後復甦基金（NextGenerationEU）高達 6,500 億歐元的本金和利息，還款將從 2028 年開始，預計每年償還 250～300 億歐元，占新預算年度支出的 20%。
預算還面臨來自成員國的政治阻力。法國作為歐盟農業資金最大受益國，可能強烈反對削減農業補助；波蘭等國可能阻擋區域資金改革；匈牙利則反對將資金與法治掛鉤及長期支援烏克蘭。由於預算需要全體成員國一致同意才能通過，改革前景充滿挑戰。
若歐盟官員與外交官對外透露的數字相對準確，那麼歐盟預算的重點將由農業發展轉向國防與創新，資金籌措方面則開徵電子廢料稅、菸草稅、營業額超過 5,000 萬歐元的企業稅。
面對歐盟新的預算提案，環保人士和非政府組織對此表示憤怒，因為歐盟唯一的專門自然保護基金被取消了，這是透過大幅削減專案數量來簡化預算的一部分。
農民和歐洲議會也對其中一項將歐盟指標性政策（包括共同農業政策和區域基金）合併成一個整體、減少專案的計畫提出了批評。對此，歐盟官員否認了這一說法，並表示將保護農民並直接支付的價值 3,000 億歐元的款項。
參考新聞來源：
2025/07/17 The Guardian Von der Leyen calls for new EU taxes on big firms in €2tn budget proposal
2025/07/16 Financial Times Von der Leyen’s €2tn EU budget proposal hit by chaotic infighting
2025/07/15 Euractiv（歐洲動態） Why the next EU budget could be doomed to failure
2025/07/15 Politico EU（政客雜誌歐洲版） Commission in late-night haggling over €1.717T EU budget plan
2025/07/15 Politico EU（政客雜誌歐洲版） Is €1.2T enough to save Europe?
