泰國邀請緬甸軍政府出席區域會議 馬來西亞、菲律賓、印尼和新加坡缺席抵制

聖誕節當日,緬甸中部城市邁因(Myaing)持續有民眾上街遊行抗議軍政府的暴行。緬甸軍政府安全部隊2021年3月在這裡對抗議民眾開槍,造成6人死亡。  圖/[email protected]

泰國 12 月 22 日舉辦外交部長層級的區域會談討論緬甸危機,出席者包括緬甸軍政府、寮國、柬埔寨、越南,其中越南僅派出副部長出席,而馬來西亞、菲律賓、印尼和新加坡雖然也有受邀,但沒出席這次會議。另一方面,聯合國安理會 21 日通過關於緬甸的決議,敦促軍方立即釋放被任意拘留的囚犯,包括翁山蘇姬,並立即採取具體行動實施先前軍政府與東協商定的和平計劃。

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緬甸軍方領袖敏昂萊與 9 位東協成員國領袖 2021 年 4 月 24 日在雅加達所舉行的緊急峰會上達成五點共識(Five-Point Consensus)
1. 必須立即停止所有在緬甸發生的暴力事件。
2. 相關政黨必須以人民利益為主、進行有建設性的對話,以尋求和平解決爭端之道。
3. 在東協秘書長的協助下,將由一名東協主席特使來協助調解對話進行。
4. 東協提供人道救援。
5. 特使和代表團會訪問緬甸,與相關政黨人士會晤。

泰國外交部發言人 Kanchana Patarachoke 表示,會議是在曼谷舉行的泰緬雙邊會談期間舉行的。他說:「此次磋商是一次非東協會議,但旨在補充東協為了尋求(緬甸的)和平政治解決方案正在進行中團隊努力。」緬甸外交部發表聲明表示,外交部長溫納貌倫(Wunna Maung Lwin)對外經濟關係部長 Kan Zaw 以及國際合作部長哥哥萊(Ko Ko Hlaing,譯音)出席會議。該聲明指出,緬甸代表團在會中解釋人民防衛部隊(People’s Defence Force)的恐怖活動,而且人民防衛部隊跟跟被推翻的全國團結政府(NUG)有關,敦促東協譴責這兩個組織,並停止任何道義、物質和財政上援助。

緬甸軍政府外交部長溫納貌倫(Wunna Maung Lwin)受邀參加泰國舉辦的外長級會議,但此會議受到東協主要國家的抵制
圖/Myanmar Embassy Prague @meprague

馬來西亞證實沒參加這次在曼谷的會議,但沒有說明原因。菲律賓也表示,外交部長也不會前往出席,同樣沒有詳細說明。印尼、越南的外交部表示,他們的高級外交官正在忙越南國家主席阮春福(Nguyen Xuan Phuc)訪印尼事宜。新加坡外交部則沒有置評。然而,一位不願透露姓名的外交消息人士表示,新加坡外交部長曾寫信東道主泰國反對這次會議,因為東協已同意將緬甸軍政府排除在此類活動之外,在東協名義之下召開的任何會議,無論是正式的還是非正式的,都不應偏離這一共識。

聯合國安理會的緬甸決議

另一方面,聯合國安理會 21 日通過七十多年來的第一項關於緬甸的決議。這是由英國起草的決議,對緬甸軍方於 2021 年 2 月 1 日實施的持續緊急狀態,及對緬甸人民的嚴重影響表示深切關注,並譴責軍方處決民主人士,敦促軍方立即釋放所有被任意拘留的囚犯,包括翁山蘇姬。也要求緬甸軍方立即停止在全國各地的暴力行為,並立即採取具體行動實施東協商定的和平計劃。該決議獲得 15 個聯合國安理會成員中的 12 國贊成,印度、中國和俄羅斯棄權。

聯合國安理會上一次也是唯一一次通過關於緬甸的決議是在 1948 年,當時的決議建議聯合國大會接納緬甸加入全球機構。國際特赦組織(Amnesty International)表示,聯合國安理會終於邁出了一小步,卻是重要的一步,承認緬甸的嚴峻局勢。人權觀察(Human Rights Watch)認為這是歷史性的譴責。

聯合國安理會在12月21日做出關於緬甸的重要決議:敦促軍方立即釋放所有被任意拘留的囚犯,包括翁山蘇姬。
圖/Bangkok Post

聯合國安理會為了要通過該決議在協商期間對一些國家做出妥協。根據安理會報告,棄權的中國、印度和俄羅斯強烈傾向於發表主席聲明而非決議。但儘管如此,只要文案有些地方有修改,他們仍願意支持該決議。中國駐聯合國大使張軍在表決後告訴安理會,雖然中國選擇不反對決議,但仍對決議感到擔憂,緬甸衝突是沒有快速解決辦法。最終能否得到妥善解決,本質上也只能取決於緬甸自己。

這種妥協可能是無法避免的。安理會報告稱,包括歐洲成員和美國在內的一些安理會成員對做出的一些讓步感到失望,但仍將決議視為是安理會對緬甸問題的強烈表態。儘管這一成就具有歷史意義,但尚不清楚它將對問題本身會產生什麼影響。聯合國安理會的決議在聯合國系統內具有相當大的影響力,無疑會在聯合國關於緬甸的辯論中有著舉足輕重的地位,但如果沒有更大的執行力,這些辯論充其量只是間接的影響力。緬甸軍政府幾乎沒遵守過區域組織的決議,鑑於中國、俄羅斯和印度的疑慮,安理會也不太可能通過第七章措施,亦即安理會斷定任何威脅和平、破壞和平或侵略行為後,制定出建議或借助非軍事和軍事行動維持或恢復國際和平及安全。

參考來源:
2022/12/23 Reuters Thailand hosts Myanmar junta figures in talks, key ASEAN nations skip
2022/12/22 The Diplomat UN Security Council Adopts Rare Resolution on Myanmar

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