南太平洋國家庫克群島（Cook Islands）2 月 18 日公布跟中國簽署的《2025-2030 年全面戰略夥伴關係行動計畫》（Action Plan for Comprehensive Strategic Partnership 2025-2030），協議涵蓋深海礦產開採等領域的合作。
不過，這項協議不僅導致庫克群島民眾抗議，也引發跟主要援助國紐西蘭罕見的外交爭端。
分析人士指出，庫克群島與紐西蘭之間的公開爭執是中國拉攏太平洋國家的一場勝利，同時也是西方國家試圖遏制中國影響力的挫折。與此同時，中國這項戰略協議也是在為未來庫克群島的「軍民兩用基礎設施」鋪路。
跟其他南太平洋小國過去簽署的協議不同，這次的協議並未提及安全合作。庫克群島總理布朗（Mark Brown）是在 2 月訪問北京期間簽署這項協議，但協議內容缺乏具體細節，例如中國承諾的資金數額等。
澳洲智庫洛伊研究所（Lowy Institute）太平洋島國計畫主任索拉（Mihai Sora）認為，這次的爭議反映出「地緣政治影響力激烈競爭」。
庫克群島具南太平洋的戰略地位
庫克群島本土人口約 1.7 萬。不過卻有 9.4 萬庫克群島人居住於紐西蘭，2.8 萬人居住於澳洲。經濟以觀光業為主，擁有廣大的專屬經濟區。
庫克群島擁有戰略地理位置、豐富的戰略性礦產資源，以及廣達 220 萬平方公里的海洋領土。然而，它也面臨人口嚴重外流，並因成為洗錢中心、俄羅斯「影子艦隊」船隻登記地、協助伊朗武器運輸以及北韓走私網絡而惡名昭彰。
此外，政府長期以來也因腐敗及缺乏代表性受到批評。
庫克群島使用紐幣 人民持有紐西蘭護照
根據 2001 年《世紀聯合聲明》（Joint Centenary Declaration），庫克群島同意與紐西蘭共同合作並諮詢涉及國防與國家安全的重大議題。
雖說紐西蘭在國防與外交事務上提供支持，但僅限於庫克群島政府提出正式請求。這份非約束性協議是基於雙方的善意，在當時相對和平的戰略環境下簽署的。
此外，庫克群島人民持有紐西蘭護照，使用紐幣作為貨幣。
（圖／Cook Islands Office of the Prime Minister）
庫克群島總理紐中兩邊撈好處？
庫克群島與紐西蘭保持「自由結盟」關係。紐西蘭負責援助大部分的發展規劃，並承諾在軍事與外交事務上提供協助。作為交換，庫克群島在任何可能會影響紐西蘭的重大議題上，必須與紐西蘭進行磋商。
然而，布朗在出訪北京前，拒絕向紐西蘭官員提供協議文本，引發紐西蘭政府不滿並公開譴責。
多元化？不破壞紐西蘭澳洲等國關係
布朗返國後，約 400 名示威者在首都阿瓦盧阿（Avarua）的國會前抗議。當地媒體報導，抗議者高舉「與紐西蘭保持關係」等標語，表達對中國合作協議的不滿。
布朗原先表示，他將與中國簽署多項協議，但目前唯一公開的文件是未來五年的戰略夥伴關係協議。這份協議承諾中國將提供更多「基礎建設資金」與教育獎學金，庫克群島則將協助中國在太平洋地區會議上爭取更有利待遇。
布朗對國會說：「這項協議並不會取代我們跟紐西蘭、澳洲及其他國家的長期關係，而是補充這些關係，確保我們擁有多元化的合作夥伴。」
小國領袖的幻覺：我可以巧妙地與中國周旋
索拉指出，一些小型島國領袖認為自己可以在與中國的談判中「巧妙周旋」，但這可能過於自信，低估了中國在政策與操作上的強大實力。
紐西蘭外交部長皮特斯（Winston Peters）對這項協議保持審慎態度。發言人表示，政府將在看過協議文本後再發表評論，並敦促布朗公開其他未披露的協議內容。
他說：「磋商與透明度應該是紐西蘭與庫克群島關係的核心。」布朗則認為，他沒有義務提供協議的完整內容。
紐西蘭一個月內發生兩次外交挫折
紐西蘭在一個月內於太平洋地區遭遇兩次外交挫折。1 月，紐西蘭政府宣布，正在審查對吉里巴斯的所有發展援助，原因是皮特斯的辦公室表示，他原訂訪問吉里巴斯時遭吉里巴斯總統拒絕會面。
不過，吉里巴斯總統馬茂（Taneti Maamau）否認曾安排跟皮特斯會晤。吉里巴斯自 2019 年與台灣斷交並轉向承認中國後，就跟中國關係日趨緊密。
挖台灣邦交國 中國強化控制太平洋島國
近年來，中國在太平洋地區的外交布局持續加速，多個曾承認台灣的島國已轉向承認中國，導致台灣的邦交國進一步減少。
這些外交轉向往往伴隨著雙邊合作協議的簽署。澳洲與紐西蘭作為該地區的主要援助國，對此感到憂心。部分中國與太平洋國家的協議內容至今仍未公開，例如中國與索羅門群島及吉里巴斯簽署的協議。
紐西蘭無力抵抗中國的蠶食？
這次庫克群島的新協議不僅影響太平洋地區的安全，對於紐西蘭、美國和澳洲更是關鍵。紐西蘭中國問題專家布雷迪（Anne-Marie Brady）在《外交家》（The Diplomat）撰文分析認為，對紐西蘭來說，這是「溫水煮青蛙」的產物，因為多年來紐西蘭一直在鼓勵中國參與該地區事務。
庫克群島與紐埃（Niue）、托克勞群島（Tokelau）同屬「紐西蘭王國」（Realm of New Zealand），其海洋領土範圍從南極海域一直延伸至赤道附近。這個關係類似於門羅主義（Monroe Doctrine），但卻毫無實質效力。
紐埃大約位於東加和庫克群島中間
（圖／報呱製圖）
門羅主義是美國在西元 1823 年對於美洲事務的聲明。美國政府認為歐洲列強在未來不應再進一步殖民美洲，或涉足美國與墨西哥等美洲國家之主權相關事務。
對於歐洲各國之間的爭端，或各國與其美洲殖民地之間的爭端，美國基本上保持中立。但若相關戰事發生於美洲，美國將視為具敵意之行為。
2018年庫克群島與中國的「全面性戰略夥伴關係」
但是，紐西蘭缺乏足夠的軍事和財政實力來維護該地區，而中國正逐步各個擊破王國內的成員國。庫克群島和紐埃早在 2014 年就與中國簽署「戰略夥伴關係」（Strategic Partnership），2018 年再升級為「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive Strategic Partnership）。
另一方面，紐西蘭直到 2018 年因中國對紐西蘭的滲透、間諜活動和網路攻擊日益加劇，加上其在太平洋地區擴展影響力，紐西蘭對中國的立場才開始發生「靜悄悄的轉變」。
2024 年，紐西蘭拒絕中國提出的更新《2014 年全面戰略夥伴關係協議》的要求，這與時任總理凱伊（John Key）政府時的友中立場形成鮮明對比。
庫克群島對中國的吸引力：深海礦產、戰略地位
庫克群島擁有全球最豐富的深海礦產資源之一，特別是鈷、鎳、銅和錳。庫克群島深海礦產管理局表示，在布朗訪問中國期間，曾與中國政府進行礦產開採合作的會談。
此外，庫克群島—中國友好協會的主席也是深海礦產管理局的顧問委員會成員，並頻繁前往中國參與相關外交活動。
庫克群島政府宣布，已與中國海洋樣本庫和國家深海中心達成合作協議，以引進專業技術，加強深海探勘及「永續海洋管理」。
周邊的海底地形會匯聚自南極過來的海流，沉在海底的魚骨會成為金屬附著的核心，在數百萬到數千萬年的時間裡，逐漸堆積形成拳頭大小的多金屬結核，以鐵與錳氧化物為主要成分，含有各不到 1% 的鈷與鎳。
（圖／日本財団）
延伸閱讀：中國計劃大規模開採海底多金屬結核 若商業化恐將壟斷稀有金屬供應鏈
此外，布朗在日前的總結訪問時高度讚揚與中國的夥伴關係，他說：「中國 28 年來始終堅定支持庫克群島的發展優先事項，尊重我們的主權，並在氣候變遷及發展資金等全球挑戰下，協助我們建立經濟韌性。」
庫克群島參與區域會議 需與中國事先協調
根據經濟合作暨發展組織（OECD），庫克群島被列為「高收入經濟體」，因此不符合國際援助資格。然而，庫克群島政府因簽署該協議，獲得中國提供的 400萬 紐幣（約 220 萬美元）一次性贈款，且未與任何特定計畫綁定。
庫克群島政府也透露，與中國的討論內容包括在庫克群島北部建設「多功能運輸樞紐」改善島際交通和數位連結。
只是正式行動計畫文件較為籠統，僅提及海洋基礎建設、水文測量、災害合作（允許中國軍事力量介入）以及對地方政府的援助。
根據該計畫，庫克群島政府未來參與區域會議前，需事先與中國協調政策。目前，該政府仍未公布與行動計畫一同簽署的一系列備忘錄。
中國在太平洋區域的「蟒蛇戰略」
中國已在萬那杜、索羅門群島、吉里巴斯和諾魯推動類似的「軍民兩用設施」計畫。2022 年，中國曾提議建立「中國主導的太平洋安全協議」，將紐西蘭與澳洲排除在外。
雖然該協議尚未正式簽署，但許多內容已逐步落實。這種「溫水煮青蛙」的方式，使各國在意識到危機時，可能已為時已晚。
歷史上，庫克群島在二戰期間曾是盟軍在太平洋的後勤基地。美軍曾於北庫克群島的彭林島（Penrhyn）及南庫克群島的艾圖塔基島（Aitutaki）建造機場，並在艾圖塔基駐軍 850 名海軍陸戰隊員。
紐西蘭也曾在庫克群島設立 14 座海岸監測站，以追蹤軸心國在太平洋的空中與海上活動。
切斷紐澳聯繫 中國打破冷戰的戰略封鎖線
如今，中國正在重新塑造太平洋地區的秩序，設立新機構並削弱既有的秩序，試圖將美國勢力驅逐出東亞，以打破冷戰初期建立的「戰略封鎖線」，並切斷美國與關鍵夥伴紐西蘭與澳洲的聯繫。
紐西蘭、澳洲與美國對中國在太平洋日益擴大的安全影響力早有警覺。紐西蘭政府已宣布考慮提高國防預算，以應對「日益不穩定的」戰略環境。
然而，即使獲得批准，由於紐西蘭國防軍長期資金短缺，可能需要數年時間才能建立具可信度的軍事力量。
布雷迪認為，紐西蘭在外交層面試圖說服庫克群島勿簽署該協議，但顯然已失敗。我們是否正處於決定性時刻，見證紐西蘭奮起捍衛自己」在「紐西蘭王國」內的利益？
參考來源：
2025/02/18 AP Cook Islands gives some detail of its China deal that has upset close partner New Zealand
2025/02/18 The Diplomat Cook Islands’ China Shock: A ‘Frog in the Pot’ Moment for Pacific Security
pourquoi more
報呱相關中國計劃大規模開採海底多金屬結核 若商業化恐將壟斷稀有金屬供應鏈
據日媒《讀賣新聞》11 月 28 日報導，中國國有企業計劃於明（2025）年夏天，在日本最東端的南鳥島附近公海兩處地點，進行含稀有金屬的球狀岩石「多金屬結核」採礦試驗，規模最多達 7,500 噸。
陳怡菱‧ December 3, 2024
