美日印澳Quad領袖首次聚頭 誓言維護不受脅迫、自由開放的印太

美國總統拜登於9月24日在華府主持四方安全對話(QUAD)會談,與日本首相菅義偉、印度總理莫迪和澳洲總理莫里森開會。圖/President Biden @POTUS

美國、日本、印度和澳洲組成的四方安全對話(Quad)2021 年 9 月 24 日首次舉行四國領袖面對面會議,誓言維護一個不受脅迫、自由開放的印太地區。而雖然會後的聯合聲明中並未提及「中國」的字眼,但是中國因素顯然是此次會議的重點。此外,疫情、關鍵科技供應鏈、氣候變遷也是會談的議題。

四方安全對話在聯合聲明中強調,印太地區是關注的重點,四國共同致力於促進自由、開放、以規則為基礎、植根於國際法、不畏強權的秩序,加強印太地區及其他地區的安全與繁榮,支持法治、航行和飛越自由、和平解決爭端、民主價值觀和國家領土完整。此外,聲明中也對歐盟於 2021 年 9 月提出的印太合作戰略表示歡迎。

疫情應對的現在與未來

四方安全對話成立四方疫苗專家團(Quad Vaccine Experts Group),由來自各自政府的頂級專家所組成,負責建立牢固的聯繫並調整計劃,來支持印太地區的衛生安全和疫情應對。在疫苗方面,除了透過 COVAX 資助外,澳洲、印度、日本和美國承諾向全球捐贈超過 12 億劑「安全有效」的疫苗。迄今為止,四方安全對話已向印太地區的國家提供了近 7,900 萬劑安全、有效和有品質保證的疫苗。

由於四國的疫苗夥伴關係也會投資印度的疫苗生產商 Biological-E  增加製造能力,預計 2022 年底至少生產 10 億種安全有效的疫苗。日本將繼續以 33 億美元的疫情危機應對緊急支持貸款幫助區域合作夥伴購買疫苗。澳洲也會提供 2.12 億美元的贈款援助為東南亞和太平洋地區購買疫苗。此外,澳洲將撥款 2.19 億美元支持疫苗的推廣,並負責協調四方安全對話在受捐助地區的在地推廣工作。在未來,四方安全對話將加強在臨床試驗和基因組監測領域的科技合作,以加快結束這場疫情並建立更好的衛生安全環境。

氣候變遷

四國將共同努力把全球溫度限制在比工業化前高 1.5°C 的範圍內。努力的目標分為三個領域:氣候雄心(climate ambition)、清潔能源創新和部署,以及氣候適應、復原力和準備。四國也會在氣候變化綱要公約第 26 次締約方會議(COP 26)和 G20 平台上共同為氣候變遷議題努力。

2021年9月25日美日印澳四國領袖首度齊聚美國華府,進行四方安全對話(Quad)實體峰會。
圖/Scott Morrison (ScoMo)

高科技供應鏈的建立與技術監測

在關鍵和新興技術方面,四方安全對話聲明表示,要以確保技術的設計、開發、治理和使用方式受到共同價值觀和尊重普世人權的規範,並跟產業合作推進安全、開放和透明的 5G 網路部署,並與一系列合作夥伴合作建立可信賴的供應鏈,例如德國政府耗鉅資跟電信業者聯手推動的 Open-RAN。與此同時,也會在國際電信聯盟等多邊標準化組織中進行協調和合作。

高科技產業除了 5G 領域之外,四方安全對話正在繪製包括半導體在內的關鍵技術和材料的供應鏈,並確認供應鏈具有彈性、多樣化和安全,同時推出提升透明、以市場為導向的措施和政策。此外,也會監測未來關鍵和新興技術的趨勢,特別是生物技術,並確定相關的合作機會。

公平和透明的國際貸款

四方安全對話的聲明中也暗示了國際債務陷阱的問題,因此聲明中表明支持 G7 的基礎設施投資工作,並再次確認 G20 優質基礎設施投資原則,重新努力在印太地區提供高標準的基礎設施。重申會繼續川普時期推出的藍點網路(Blue Dot Network)計畫,在亞洲增加投資和貿易。聲明中也強調支持主要債權國按照國際規則和標準開放、公平和透明進行放貸,包括債務可持續性和問責制,並呼籲所有債權人遵守這些規則和標準。

支持小島嶼國家

在海洋秩序方面,四方安全對話倡導遵守國際法,特別是《聯合國海洋法公約》(UNCLOS),以面對對海洋秩序的威脅與挑戰,包括在東海和南中國海的挑戰。四方安全對話特別申明支持「小島嶼國家」,特別是太平洋地區的小島嶼國家,增強它們的經濟和環境復原力。

其他聲明中提到的議題還有朝鮮完全無核化、呼籲結束緬甸的暴力、在阿富汗打擊恐怖主義的重要性。而在四方安全對話的關係經營上,四國領袖每年會晤,四國的高級官員也會定期會晤,建立出合作模式。

而在會後,日本政府發言人表示,首相菅義偉在會議上表示,日本認為 AUKUS 夥伴關係在印太地區的和平與穩定上發揮了重要作用。印度外交部長表示,總理莫迪在會議上說,根據要向印太地區供應 10 億劑疫苗的協議,印度將在 10 月底之前允許出口 800 萬劑疫苗。澳洲總理莫里森則表示, AUKUS 和四方安全對話是相輔相成的,莫里森說:「這就是四方安全對話和 AUKUS 的意義所在。它們不是為了取代任何東西,而是為了增強它。」

針對四方安全對話和 AUKUS,中國外交部發言人趙立堅說:「封閉、排他的圈子,跟時代潮流和地區國家的願望背道而馳。沒人會支持,注定要失敗。」中國譴責四方安全對話是冷戰構想,AUKUS  聯盟將加劇區域軍備競賽。

參考來源:
2021/09/24 Reuters Quad leaders press for free Indo-Pacific, with wary eye on China
2021/09/24 The White House Joint Statement from Quad Leaders

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