拜登執政一年多以來，美國一直未闡明對中戰略。終於，美國白宮於 2022 年 2 月 11 日發表了新的印太戰略，發表之時正值全世界的目光都集中在與俄羅斯在烏克蘭邊境問題上時，這個訊號很明確，美國將印太地區視為外交政策的優先事項。但分析人士指出，這個新的印太戰略幾乎沒有闡明美國對中國的具體計劃以及這樣做的機會成本。此外，印太戰略也缺乏一個連貫的貿易架構，無法讓該地區國家有充分的經濟理由加深跟美國的關係。
一位美國高級政府官員說，這次的印太戰略文件是一個區域性戰略，而不是針對中國的戰略。制定成功的印太戰略對於美國確保在該地區的重要國家利益至關重要。正如前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）和哈佛大學教授奈伊（Joseph Nye）所說，制定一個健全的對中政策需要美國把亞洲搞好。中國問題專家布魯金斯研究所（Brookings Institution）資深研究員何瑞恩（Ryan Hass）認為，這意味著華盛頓需要一個亞洲戰略來應對中國，而不是中國戰略來應對亞洲。
持續走戰略模糊路線？
《外交家》（The Diplomat）的作家 Alec Blivas 認為，拜登政府上任一年多來在中國問題上蒙混過關，重複前幾屆政府「關於東亞的重要性和美國對地區安全與繁榮的持久承諾」的陳詞濫調。而為了解決在印太地區總體政策缺乏戰略明確性的問題，美國白宮終於在 2 月 11 日發布了新的印太戰略。然而，新戰略卻幾乎沒有闡明美國在印太地區對中國的具體目標、實現這些目標的方式和手段，以及這樣做的機會成本和權衡取捨為何。
新戰略沒有明確說明白宮會根據所謂的五管齊下戰略來塑造中國行為的具體政策，而是僅僅提到了拜登政府在跟中國的關係中平衡競爭與合作的意圖，美國將尋求「以負責任的方式管理跟中國的競爭」，同時「尋求在氣候變遷和防核武擴散等領域跟中國合作」。然而，該戰略未能準確闡明白宮將在競爭與合作之間取得怎樣的平衡。拜登是否會專注於跟中國的激烈競爭，還是會強調在氣候變遷等跨國問題上的合作？會強調建立「印太經濟架構」（Indo-Pacific economic framework），還是優先解決中國提出的地區安全問題？在抵制中國的惡意活動時，政府願意承受多大程度的風險？哪些的美國利益重要到需要跟中國進行雙邊合作來捍衛？這些問題仍然沒有答案。
跟中國的競爭與合作之間的平衡缺乏明確性，還包括海上安全和軍事現代化，這些問題主要是由中國的惡意行為驅動的。戰略僅指出，美國將支持以國際規則為基礎的方法處理南中國海和東中國海。但華盛頓是否會優先考慮透過繼續航行自由行動等行動來挑戰中國對地區海洋秩序的侵蝕，或者是否會尋求透過促進雙邊或多邊海事規則等舉措來緩解緊張局勢和升級風險，目前尚無定論。此外，該文件幾乎沒有解決日益加劇的地區軍備競賽造成的戰略不穩定性，部分原因是中國發展先進技術，包括人工智慧、高超音速武器、自動武器系統以及先進的太空和網絡能力。
而在台灣問題上，該戰略指出，美國將努力維護台海的和平與穩定，包括支持台灣的自衛能力，以確保台灣的未來根據意願和最大利益和平決定的環境。同樣，也未具體說明華盛頓將如何維持和平的兩岸關係，尤其是在向台灣軍隊提供援助方面。拜登是否會延續川普政府向台灣出售重大武器的政策，還是會擴大美國訓練台灣軍隊？文件一樣未闡明。但新戰略有指出將優先考慮跟澳洲、日本、韓國、菲律賓和泰國的長期條約聯盟。也將加強跟印度、印尼、馬來西亞、蒙古、紐西蘭、新加坡、台灣、越南和太平洋島嶼國家的關係。
圖／中新社
沒有經濟架構，沒有領導力
《美國之音》（VOA）則報導分析，新戰略呼籲推進自由和開放，建設地區內外的集體防禦能力與韌性，也包含所謂的促進共同繁榮。但布魯金斯研究所資深研究員何瑞恩（Ryan Hass）指出，印太戰略缺乏一個連貫的貿易架構，無法讓該地區國家有充分的經濟理由加深跟美國的關係。華盛頓的國際經濟議程應該跟美國尋求的領導角色相匹配。白宮尚未公開印太經濟架構的細節，但這是印太戰略更核心的部分。
白宮發言人尚皮耶（Karine Jean-Pierre）說：「在我們跟印太夥伴、國會和其他利益攸關方協商時，我們將在這個過程中分享更多資訊。一切正在進行中。」但官員們承認，該架構將不包括開放美國市場，分析師稱該戰略缺少經濟這個胡蘿蔔。美國企業研究所（AEI）研究員庫伯（Zack Cooper）說：「如果美國不願意討論貿易或投資自由化，為什麼該地區國家會同意在氣候或勞工標準上做出重大讓步？隨著北京更深入地融入該地區的經濟秩序，華盛頓似乎滿足於袖手旁觀。」
總體而言，正如華府智庫傳統基金會（The Heritage Foundation）南亞專家史密斯（Jeff Smith）所說：「關於我們這個時代（對中國）的決定性挑戰，該文件過於含糊、過於間接……幾乎沒有提及美國印太地區戰略的關鍵國防和軍事方面。希望即將發表的《國家安全戰略》和《國防戰略》等政府文件能夠解決印太戰略中的明顯落差。」
參考來源：
2022/02/19 VOA US Indo-Pacific Strategy Short on Trade Incentives, Experts Say
2022/02/18 The Diplomat The Biden Administration’s Indo-Pacific Strategy Lacks Clarity on China
2022/02/14 Radio Free Asia US unveils new Indo-Pacific strategy, but can it deliver?
