川普 2.0：關稅權力的隱憂　貿易戰蓄勢待發？

美國總統當選人川普先前預告，表示上任後將大範圍課徵關稅，甚至上任首日就要就開始課徵部分關稅。

美國智庫布魯金斯研究院（Brookings Institution）日前刊出文章，表示美國總統在關稅問題上，的確擁有決定稅率、適用國家和商品、實施時間和方式的權力。因此，川普確實有可能非常迅速就開徵關稅。

川普先前表示，關稅包括所有進口商品徵收 10 - 20% 的總括關稅、針對中國商品課徵 60 - 100% 的額外關稅。如果金磚國家中有企圖破壞美元的地位，則對這些國家課徵 100% 的關稅，以及對所有從墨西哥和加拿大進口的產品徵收 25% 的關稅。

單邊關稅易成貿易戰

不過，文章指出，多數經濟學家並不樂見單邊關稅政策。因為關稅除了會增加國內消費者的消費成本外，也會將經濟活動轉移到生產成本較高的部門。此外，關稅經常升級為貿易戰。文章指出，這樣不受限制的關稅權力很可能會破壞經濟和外交關係的穩定。

根據美國憲法，國會擁有徵稅（包括關稅）的權力，且徵稅是維持政府運作的關鍵資金來源（如：國防、公共服務和基礎建設）。

理想狀態下，參眾議院會針對課徵新稅進行研究及辯論，長則耗時數年，也代表透過立法程序，新政府不可能在上任第一天開徵新稅。

不過，關稅的特別之處，就在於它是一種不透過國會立法實施的稅項，因此可以繞過參眾議院冗長的審議過程。相反的，關稅是由行政部門規定實施，幾乎避開其他行政程序和司法審查。也就是說，關稅實施速度，將取決於川普使用哪種權力。

川普可能使用的兩種關稅權力

行政機關有權透過兩種不同的程序徵收關稅，首先，是川普在第一任期政府期，曾用來對太陽能電池板和洗衣機等產品徵收有限關稅的權力。若要使用此方案，美國商務部或貿易代表辦公室會開啟調查，決定是否徵收關稅的必要性。

該方案會需要 30 至 60 天的通知和評論期，讓大眾可以提出質疑。如果使用該方案，那麼川普不可能在第一天就徵收新關稅。

如果川普希望更快徵收關稅，則可能需要援引 1977 年《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）。根據該法案，國會授權行政部門處理和平時期對國家安全、外交政策或經濟的「不尋常和非常」威脅。2019 年 5 月，川普曾威脅要使用 IEEPA 對墨西哥進口提高關稅。

根據 IEEPA 徵收關稅會繞過了部門報告、審查和公佈期。雖然簡化了過程，卻繞過所有的監管制衡。但 IEEPA 也會引起法律上的爭議，在 2019 年川普祭出威脅時，當時美國社會便有針對墨西哥進口產品是否應該徵收關稅出現質疑聲浪。

文章呼籲，針對這項未被充分制衡的權力，美國會應考慮進行「有意義的改革」，恢復貿易政策的監督與問責。雖然美國兩黨針對權力失衡有做出幾項努力，但效果卻很細微。如果這項關稅權力始終不受限制，未來有可能會破壞經濟和外交關係的穩定。

2025/1/15　Brookings　Trump could impose tariffs on day one, with few checks on that power