美俄兩國間僅存的軍備管控條約《新削減戰略武器條約》(Strategic Arms Reduction Treaty, New START)即將於 2021 年 2 月到期,雙方已同意於 6 月 22 日於維也納舉行新的限制戰略武器談判。由於美國總統立場表明,未來美俄間任何戰略武器管控談判,都必須以將中國包括在內的三方協議架構作為基礎,因此,美俄雙方本次也邀請中國參與談判。對此,中國透過 9 日的外交部例行記者會,明確表示一貫立場拒絕參與美俄兩國間的軍控談判。

美國軍備管制特使比林斯里(Marshall Billingslea) 8 日表示,美國與俄羅斯已決定在 6 月下旬召開核武談判,並已邀請中國參加。對此,中國外交部發言人華春瑩回應,關於美俄《新削減戰略武器條約》續約與否問題,美國一再拿中國為藉口,這是美國向其他國家推卸責任的一慣技倆,中方已多次闡明立場無意參加「中美俄三邊軍控談判」。同時她也提及,近 2 年美國不斷毀約退群,先後退出《伊朗核問題協議》(JCPOA)、《中程飛彈條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty, INF)、撤簽《「武器貿易條約」(Arms Trade Treaty, ATT),最近又宣布退出「開放天空條約」(Open Skies Treaty),並在討論重新恢復核子試驗問題,「聽到這樣一個國家的官員談論有誠意的談判,給人一種非常荒謬和不真實的感覺」。

美俄兩國間僅存的軍備管控條約《新削減戰略武器條約》即將於 2021 年 2 月到期(圖/Lockheed Martin)

美國總統川普上任後相繼退出多項軍備限制條約,繼《中程飛彈條約》、《開放天空條約》後,《新削減戰略武器條約》是國際間目前僅存仍有效力的戰略核武軍縮條約,就美俄雙方戰略軍備數量予以限制。目前,俄羅斯有意續約,但川普總統過去一年以來多次表示,除非將中國納入談判,否則他不會考慮續簽。

新削減戰略武器條約》,是由時任美國總統歐巴馬和俄國總統梅德韋傑夫於 2010 年簽署,隔年正式生效,雙方就核彈頭數量及其攜帶核彈頭的導彈數量做出限制,有效期 10 年,若未延長將於 2021 年 2 月失效;

開放天空條約》是由美國、大部分北約成員國、俄羅斯於 1992 年簽署,2002 年起生效。依規定締約國可對彼此領土進行非武裝空中偵察,檢查其執行國際武器控管條約的情況,以增強軍事透明度、降低各方衝突風險,被視為冷戰後美國、歐盟與俄羅斯構建軍事互信的重要措施之一。川普政府的推出宣告,引發歐洲盟邦發表聯合聲明表達遺憾與不滿之意。

川普總統個人向來不掩對國際軍備控管體系高度懷疑與不滿的態度,認為軍備控管機制的限制讓美國「吃虧」。相繼地退出多項軍備限制條約,主要目的無非就是要解除美國的核戰略武器手銬,用以防備未受相關條約限制的中國核威脅。據美國國防部《2018核武態勢評估》(Nuclear Posture Review, NPR)指出,中國、俄羅斯與朝鮮是美國的主要核威脅國家,尤其中國近年來核武發展已由以往「嚇阻」改為「攻勢」性質,讓川普政府高度警戒。

為確保對上述國家保持軍事優勢,重新定位美國的核武使用政策,不再受限嚇阻與反擊。然而,倘若無法說服中國加入美俄間既有的軍備控管機制,是否應該考慮尋求例如美中雙邊對話等其他途徑,謀求實現核裁軍的目標?否則既無法將中國納入核戰略武器控管體系,又讓既有軍備控管條約失效,其所造成的核軍備競賽危機,豈不是對全球安全帶來更大風險?

參考新聞:
2020/06/09 共同 米、ロとの軍備協議に中国招待 6月開催で合意、3カ国実現か
2020/06/09 朝日 米ロ、6月の核軍縮協議開催で合意 中国を招待=米特使
2020/06/10 NHK アメリカとロシアの核軍縮協議に中国は参加拒否
2020/06/11 日經 核軍縮協議、中国は拒否 米・ロシア高官、月内に開催

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