《出口管制法》上路　中國戰狼貿易伺機而動

中國《出口管制法》自 12 月 1 日起正式實施生效，針對有可能危害或威脅中國國家安全與國家利益的技術與商品，嚴加管制出口。雖然中國對外強調，配合聯合國 2013 年所通過的《武器貿易條約》，早於 2016 年便開始啟動出口管制的立法工作規劃，對外提供開放、透明與非歧視性的商業環境，基於互利雙贏的精神與各國企業加強合作，無關美中科技貿易戰或特定國家而來，但外界仍然認為，中國的《出口管制法》明確規範，「任何國家或地區濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益，中國可根據實際情況對其對等採取措施」，該規定是明顯是對於美國川普政府針對中國科技業所採取一連串經濟制裁措施的反制動作。

該法規範項目涵蓋武器、核生化、軍民兩用物品及其他維護中國國家安全和利益、履行國際武器禁擴散等國際義務相關的貨物、技術與服務等項目。其中，所謂戰略物資與高科技技術等同樣列為該法管制項目，但有關實質內容的出口管制清單，截至該法正式實施當天，均未明確列出相關戰略管制物資與技術所指為何物。外界原先預估，中國佔有全球開採總量六成、全球市場貿易量九成以上，現代科技產業關鍵原物料的稀土，將被中國列入出口管制對象。

因此，國際市場上或許因肺炎一度停頓的需求再度復甦，亦或是對出口管制的潛在擔憂，導致市場上買氣急速飆漲，在該法生效前的一周，稀土磁鐵（Rare-earth magnet）平均漲幅高達近三成，為 2012 年 6 月以來的新高點，直接衝擊全球最大稀土需求國的美國大。高度仰賴中國稀土出口的相關國際企業也都表示，市場供需緊繃，越來越難採購符合需求量的稀土。

不過中國商務部、國家密碼管理局及海關總署 2日所公布第一波管制清單，稀土並未被列入。但中國以基於維護國家安全與社會公共利益，自 2021 年 1 月開始將數位加密設備、安全晶片、密碼分析與測試設備、量子密碼設備、相關設計或生產軟體與技術等，簡言之，就是將數位科技時代的核心技術與關技演算法等相關軟體與技術全部納入出口管制清單，以反制其他國家的經濟制裁和科技圍堵。

另一方面，令各跨國企業同樣感到憂慮的是，該法有關具體管制的運用，仍有許多不模糊的地帶，管制目的明白指出為了中國國家安全與利益，有可能以各種不同的形式被運用。例如，該法明確規範「最終用戶與最終用途」的外國機構或個人同樣適用該法，換言之，整個產業供應鏈環節，當下有可能必須隨時得詢問中國管制當局或拆分供應鏈與零組件的採購與供應網等，否則會承受違反時的相關法律責任，增添經營風險。

不過，這也會促使科技產業加快研發腳步讓產品減少使用稀土的量，而各國政府基於產業安全考量也會開始思考在本地生產稀土。再則，中國在稀土上的開採與加工技術並無明顯的優勢，唯一優勢就是低價，真正有價值的是稀土產品（例如鑭基催化劑）。但稀土產品也不是只有中國在製造，還有日本、韓國等國把稀土用於高端材料的製造，因此中國的稀土產品具有替代性。

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參考新聞：
2020/12/02 日経 中国輸出、暗号技術や半導体を許可制に リスト第1弾
2020/12/02 NHK 中国 「輸出管理法」対象品目を初公表 データ暗号化技術など
2020/12/01 共同 中国、輸出管理法を施行 米へ反撃、日本企業も影響か
2020/11/28 産経 中国「手の内」明かさぬ禁輸リスト 米に対抗「輸出管理法」施行へ