點名中國破壞安定現狀　日美2加2部長級會議將在16日登場

日美雙方在 3 月 10 日公開將在 16 日於東京召開2加2外交、國防部長級會議。中國 2 月 1 日實施明訂海警武器使用權限的海警法也將成為此次雙方政府的議題，共同聲明正在調整對該法指出疑慮，在共同聲明文直接點名批判中國是相當特例的，這是為了加強牽制試圖改變現狀的中國。

2 加 2 部長級會議，日方由外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫，美方則由國務卿布林肯（Antony Blinken）及國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）出席參加。這是美國拜登政府成立以來外交及國防部長首次一起到外國訪問，在日本舉辦日美的 2 加 2 會議是闊別 8 年自 2013 年以來。

拜登政府預計在 2021 年下半年擬定國家安全保障戰略，3 月 3 日已公布暫定版。當中將中國定位為「挑戰安定且開放的國際秩序最有力的唯一國家」。日本政府相關人士指出「這次為了擬定安保戰略，將成為日美磨合對中態度的場合」。

以往，日美發表的共同聲明文，雖然都是暗指中國但會避免直接點名中國，說法僅停留在「關於單方面試圖改變東、南中國海現狀表示深切的憂慮及強烈反對」。但關於海警法，日方因中國海警船入侵尖閣諸島周邊領海而有高度危機感，美國國務院發言人普萊斯（Ned Price）也表明了憂慮。

關於這次共同聲明文內對海警法的憂慮，防衛省幹部強調在日美各種層級確認想法是重要的。對於海警法的危機意識在地方上也提高了，那霸市議會在 9 日通過「要求政府對海警法施行採取適切應對意見書」，並在當日遞送給政府。美國國務院在 10 日公開將召開日美 2 加 2 會議，布林肯與奧斯汀也將在 17、18 兩日訪問韓國並舉行美韓的 2 加 2 會議。

2 加 2 會議後，奧斯汀將繼續前往印度與印度國防部長辛赫（Rajnath Singh）和其他資深國安官員進行會談，預料將討論如何深化美國、印度兩國防為夥伴關係，促進兩國在印度太平洋地區的合作。這是拜登政府閣僚上任後首度進行的出訪行程，外界推測此行目的料將強化既有盟邦關係共同對抗中國。

就在國防部長奧斯汀繼續前往印度訪問時，國務卿布林肯將返程飛往阿拉斯加與國安顧問蘇利文會合，會見中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪及外交部部長王毅。白宮發言人莎琪（Jen Psaki）在例行記者會上表示，美中雙方將廣泛討論雙方深刻歧異的議題，例如中國在全球安全、繁榮與價值觀等領域，對美國與盟邦或夥伴帶來的深刻挑戰。

布林肯在眾議院外委會聽證會上更是明白指出，此次會議不會是雙邊的戰略性對話，現階段暫時不打算有後續往來，若要有後續往來，端看是否在美方所關切的題上看到具體進展與成果。

拜登總統首度發表對中政策演說時，將中國定位為對於美國繁榮、安全和民主價值觀「最嚴肅的兢爭對手」，反對中國的濫用經濟能力的弊端，將會回擊中國對人權、智慧財產權和全球國際秩序的破壞，但符合美國利益下也不排除與其合作。部分論者認為中國不是一個會遵守國際規則的競爭者而是破壞秩序的威脅，悲觀地認為拜登政府對中政策將重新回到過去的綏靖主義。

不過從國安顧問蘇利文、國務卿布林肯的任命或拜登總統改組國家安全會議（National Security Council, NSC）新設「印太事務協調官」主責亞太事務，並由前東亞暨太平洋事務助理國務卿康貝爾（Kurt Campbell）出任來看，依然延續川普政府中後期開始的對中強硬姿態，美國對中國的戰略競爭定位仍然清晰，前後任政府的國安幕僚的最大共識就是「美中關係競爭大於合作」。

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參考新聞來源：
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2021/03/11 日経 米中、安保や人権問題で火花 外交トップが18日会談
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