北約進入印太　擬在日本設立辦事處

根據《日經亞洲》等 3 日的報導，北大西洋公約組織（NATO，簡稱北約）計劃在網路防衛等領域與日本加強合作關係。也會在太空等領域建立新的安全合作計劃，並在 2024 年於東京成立聯絡辦事處。北約將與亞太地區的國家擴大夥伴關係，緊盯中國和俄羅斯日益增加的威脅。

北約目前有 31 個國家，俄烏戰爭之後，同樣受到俄羅斯威脅的芬蘭與瑞典也申請加入北約，芬蘭於 2023 年 4 月 4 日加入北約，限制了俄羅斯在波羅地海的出入，長達 1,340 公里芬蘭與俄羅斯的國境線，也使北約與俄羅斯邊界擴大了一倍。

相關報導：芬蘭4月4日正式加入北約　俄羅斯進出波羅的海大受限制​

北約計劃在日本東京設立的連絡辦事處，將會是北約在亞洲地區的第一個辦事處。此辦事處將使北約得以與日本及該地區的關鍵合作夥伴，如韓國、澳洲和紐西蘭進行定期磋商，以因應中國崛起所帶來的新挑戰，同時也持續關注北約傳統上關注的俄羅斯。

開設連絡辦事處的構想最初是在北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）在 1 月底訪問日本時，與日本首相岸田文雄討論的。根據知情人士透露，4 月中旬，北約向其 31 個成員國提出了一份草案。

相關報導：北約秘書長訪日　俄烏戰爭引北約關注東亞局勢

草案提議於明年在東京開設一個一人聯絡辦事處，關於日方是否提供辦公室空間或由北約資助等事項仍在協商中。北約在紐約的聯合國總部、位於維也納的歐洲安全暨合作組織（OSCE），以及喬治亞、烏克蘭、波士尼亞─赫塞哥維納、摩爾多瓦和科威特等地都設有類似的聯絡辦事處，多由地主國提供辦事處空間給北約。

如果日本提供資金讓北約在日本站穩腳跟，將象徵著日本與北約的防衛合作進入新階段。聯絡辦事處也將聯繫該地區的其他重要角色，例如印度和東協國家。

北約和日本還將升級合作關係，目標是在 7 月 11～12 日於立陶宛維爾紐斯舉行的北約峰會前，簽署「個別化夥伴計畫（ITPP）」。雙方將加強合作應對網路威脅、協調應對新興和破壞性技術的立場、以及交換打擊假消息上的意見。這是 2014 年雙方簽署的「個別夥伴協力合作計畫」（IPCP）的升級版。

這些計畫已得到日本和北約官員的證實。

此次峰會預計會像去年一樣有日本、韓國、澳洲和紐西蘭的領袖出席，這象徵著北約更深入參與印太事務。

去（2022）年 6 月，日本首相岸田文雄、韓國總統尹錫悅、澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）和當時的紐西蘭阿爾登（Jacinda Ardern）出席了在馬德里舉行的北約峰會。他們被稱為北約的亞太夥伴（AP4），並在峰會的期間舉行了會議。

相關報導：紐西蘭等「亞太夥伴 AP4」靠攏北約　加入AUKUS指日可待？

目前，駐日丹麥大使館是北約在日本的聯絡處，駐日丹麥大使塔克索-簡森（Peter Taksoe-Jensen）正代表北約在東京協調北約和日本的合作。

他在接受《日經亞洲》的電話採訪時表示，北約在東京的聯絡辦事處也會是印太地區第一個辦事處，這不僅僅是象徵性的，而是以一種非常明顯、實際的方式，來加強日本和北約之間的關係。

塔克索-簡森表示，自 2010 年北約發布的上一份《戰略概念》以來，地緣政治局勢已經發生了巨大變化。他說：「當時，俄羅斯被認為是潛在的夥伴，而且完全沒有提到中國。在 2022 年的馬德里峰會上，盟國領袖認定俄羅斯不再是夥伴而是敵人，並承認中國的崛起將影響跨歐洲安全。就是為什麼北約與該地區的夥伴保持關係會這麼重要。」

北約對中國的軍備擴張感到憂心，因此在 2022 年 6 月底馬德里峰會中修訂的《戰略概念》當中，正式點名中國將其視為「系統性挑戰」，並加強警戒。

相關報導：解析2022北約戰略構想》賴怡忠：確認中國威脅

塔克索-簡森表示：「我們也將關注作戰互通性，也就是北約和日本軍隊在不同領域如何協同作戰。」但他表示，目前思考雙方去加強區域威懾力還為時過早。

日本慶應義塾大學國際安全副教授鶴岡路人指出，俄烏戰爭改變了北約對中國的看法，「除了中國自己造成的問題，還多了新的面向：中國是俄羅斯的支持者，這在現在直接關係到歐洲的安全」。

鶴岡向《日經》表示，史托騰柏格在訪問日本期間反覆提到中國和俄羅斯合作的危險。

鶴岡認為，北約在東京有據點對於日本來說意義重大。「這意味著，當北約在看待亞洲，包含看待中國時，將透過東京這面稜鏡。當辦事處代表向北約總部發送訊息時，總是會經由東京。」

北約和日本「個別化夥伴計畫」的合作中尤其重視網路安全，北約將網路空間視為陸、海、空之外的第 4 個作戰領域。中國和俄羅斯提升了網路攻擊能力，歐美的軍事設施也可能成為攻擊目標，風險不容忽視。

日本的網路防衛體制還很脆弱，關於引進偵測到可疑活動並在事前加以處理的「主動式網路防衛」，日本才剛開始研議法案而已，也很缺乏這方面的專家，北約帶來的經驗將可供日本參考。

相關報導：網路軍種正夯　日本網路部隊將擴編至2.5倍

日本在 2022 年底修訂的國家安全保障戰略等「安保 3 文件」中，強調了網路能力的強化。日本防衛省已經派遣員工到北約的防衛合作中心，還考慮讓自衛隊參與實際演習等更高度的合作。

相關報導：日本安保戰略》戰後重要轉折　保有反擊能力避免他國攻擊

在太空領域，日本和北約也有合作的可能性。日本針對會對軍用人工衛星造成危害的太空垃圾以及其他衛星，正在發展監控技術。

相關報導：
世界首個民間太空清道夫　日企實驗以人造衛星清太空垃圾
以美中衛星相距過近為教材　日本宇宙作戰隊公開訓練內容

而北約的太空作戰能力也還尚在發展之中，共同提高監控能力具有重要意義。

在人工智慧（AI）和量子技術等可以軍民兩用的新興技術領域，日本和北約也期待進行合作協商。將創新技術納入武器裝備的趨勢可能會徹底改變現有的安全秩序。日本和北約應加強情報交流，以應對突發事件。

參考新聞連結：
2023/05/03　日經亞洲　NATO to open Japan office, deepening Indo-Pacific engagement
2023/05/03　日経　NATOが東京に拠点　2024年、サイバーなど協力強化