日本擬放寬防衛裝備轉移限制　出口飛彈給美國間接援烏

日本政府與聯合執政的自民黨、公明黨正在協調放寬防衛裝備的出口限制。針對支付授權費給美國企業，並在日本製造的「授權生產」（Licensed production）產品，將原則性允許出口到美國。需要協商具體的出口後管理制度以修改防衛裝備轉移三原則的指引。

日本獲得美國授權的裝備，包含航空自衛隊的地對空飛彈愛國者二型、三型（PAC-2、PAC-3）、F-15 戰鬥機、CH-47 運輸直升機，以及海上自衛隊的 P-3C 巡邏機等，英國則有 155 公厘榴彈砲等。具體出口哪些裝備品還待謹慎考慮。

日本未雨綢繆　避免破壞日美關係

自民黨和公明黨的工作小組在本（11）月 10、15 日於國會內召開會議討論放寬裝備的出口限制，並聽取了日本政府在授權生產產品所面對到的問題。日本政府方面提到如果同盟國美國提出要求，「不同意的話可能會對日美關係產生不良影響」。

兩黨的工作小組大致同意原則上有必要許可向美國出口，並急於討論出口美國所需的管理條件等問題。公明黨對全面解禁授權生產產品的出口持謹慎態度，但對出口到美國則持肯定態度，認為這「直接關係到日本周邊的安全環境」。

現行的防衛裝備轉移三原則嚴格限制了授權生產產品的出口。目前，獲得美國授權所生產的裝備「零件」可以出口到美國或其他第三國，但成品則不能出口；而獲得其他國家授權生產的產品，無論是零件還是成品，都只限於在日本使用不允許出口。迄今為止授權生產的出口記錄僅限於愛國者二型的零件等。

間接援助烏克蘭　預先應對台海危機

俄烏戰爭進入長期的消耗戰，根據韓美觀測俄羅斯在日前獲得北韓上百萬發的砲彈，而美國由於長期支援烏克蘭，未來可能面臨武器和彈藥嚴重短缺，於是也寄望於日本。若日本放寬出口授權生產的防衛裝備，不僅有助於提升日美同盟的威懾力，同時也具有間接支援烏克蘭的意義。

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作為美國的同盟國，韓國已經戰略性地利用裝備轉移當作強化同盟關係手段，代替美國向因為產線排擠而供給落後的國家出口裝備。

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自民黨人士表示：「等美國實際發出請求就太慢了，必須提前設想需求先行整建制度。」

日本政府及自民黨內部考量到台海危機等狀況更感受到危機意識，就有曾任防衛大臣的議員表示，當未來日本需要外界支援的時候，若日本卻幾乎沒有提供過什麼協助的話，將難以說服別人。

振興日本國防工業

《產經新聞》指出放寬防衛裝備的出口限制，也有助於強化日本國內的國防產業。為了回應人民反越戰的輿論並宣告日本作為和平國家，在 1976 年三木武夫內閣實質上禁止武器出口後，日本的國防產業長期以來，客戶幾乎只有自衛隊。由於無法大規模生產，使得企業無法回收利益，而造成整個產業的萎縮，而在近 20 年內日本就有超過一百家企業從國防產業撤出。

雖然 2014 年安倍晉三內閣確立了現行的防衛裝備轉移三原則，取消了以前的禁運政策，但根據三原則出口成品的實例，至今只有菲律賓的防空雷達。如果解禁授權生產產品的出口，對於日本國內企業而言，銷售管道就不會局限於日本，還將擴展到海外。

防衛裝備轉移三原則
規定在 ① 禁止轉移給衝突當事國、② 僅限在有助於促進和平、國際合作以及日本安全、③ 確保對方國家有適當管理——這三個原則下才可以輸出。「轉移」是指貨品出口和技術提供。

防衛省官員也表示：「如果防衛裝備轉移無助於發展國內防衛產業，那麼放寬出口就會沒有意義。」

未來有待進一步討論的焦點是，是否允許從出口國再進一步出口到第三國（例如出口給美國，美國再出口給烏克蘭）。對於從第三國再出口美國，執政黨的實務者則大多傾向於允許。

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參考新聞連結：
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