為應對北韓「以氣球散布大量垃圾」，韓國政府於本（6）月 2 日開始著手準備隨時重啟自 2018 年以來暫停的對朝擴音喊話。同時也決定中止《板門店宣言》和《919 南北軍事協議》的效力，這兩份文件是撤除和中止對朝擴音喊話的依據。
北韓於上（5）月 28 日至 29 日向韓國空飄約 260 個垃圾氣球，並於本月 1 日至 2 日空飄約 720 個。在部分地區，頻頻傳出有車輛受損等狀況。5 月 30 日北韓朝日本海發射了 18 枚短程彈道飛彈。此外，北韓還在這 5 天內對韓國西北島嶼地區的飛機和船舶進行了 GPS 的干擾攻擊。
（圖／朝中社）
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北韓垃圾氣球、干擾GPS 韓國：難以想像的低劣挑釁
韓國政府 2 日召開緊急國家安全保障會議（NSC）常任委員會，決定密切關注北韓動態，再次配置已撤除的擴音器，如北韓再次強行挑釁，將立即對朝擴音喊話。
韓國國家安保室長張虎鎮在 2 日的簡報中表示，針對北韓一系列的挑釁行為，「決定採取北韓難以承受的措施。」所謂難以承受的措施，指的便是「不排除重啟對朝擴音喊話」。
（圖／韓聯社／中央社）
張虎鎮接著說道：「用氣球散布穢物和干擾全球定位系統（GPS）的行為，是一個正常國家無法想像的低劣挑釁行為。」
接著幾個小時後，在過去一週朝韓國空飄了近千個垃圾氣球的北韓，就在當晚隨即由北韓國防省透過《朝中社》發表談話，稱「從 5 月 28 日晚至 6 月 2 日凌晨，我們利用 3,500 多個各種氣球向韓國邊境地帶和首都圈散發了韓國的人渣愛玩弄的廢紙和垃圾 15 噸。我們讓韓國敗類充分體驗，撿拾被散放的廢紙垃圾是多麼令人不愉快、令人費勁的事情。我們將暫停向境外散發廢紙的行動。」
（圖／韓聯社／中央社）
韓國將全面中止韓朝《919 軍事協議》效力
隔天，韓國國家安保室 3 日表示，韓國政府決定全面中止韓朝《919 軍事協議》的效力，直到雙方恢復互信，此議案將於 4 日的國務會議上進行表決。
韓國政府會推動中止《919 軍事協議》等文件的效力，目的在於排除重啟對朝擴音喊話時會遭遇的阻礙。依據文在寅政府時期在 2018 年 4 月 27 日達成的《板門店宣言》，對朝擴音喊話用的擴音器被撤除，同年 9 月 19 日的韓朝《919 軍事協議》中也包含相關內容。
韓國將可在軍事分界線附近進行軍事訓練 即時回應北韓挑釁
國家安保室認為若在國務會議中通過中止軍事協議的效力，韓國將可以在軍事分界線附近進行軍事訓練，還可以充分並即時對北韓挑釁採取回應措施。國家安保室強調「本次措施是根據韓國法律規定的程序進行的，正當且合法。政府將採取一切必要措施來保護國民的生命安全」。
《朝鮮日報》提到，韓國政府原本不打算對北韓垃圾氣球這種低強度的挑釁行為作出回應，但由於北韓挑釁行為強度升高，並對韓國民間造成損害，因此韓國政府也改變立場，決定強硬應對。韓國政府與執政黨在 2 日召開政府高層與執政黨的協調會，並表示「強烈譴責北韓的垃圾氣球和 GPS 干擾行為。」
韓國國防部長申源湜與美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）也在新加坡舉行的第 21 屆「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue）上，確認北韓以氣球散布穢物的行為違反了韓戰停戰協定。
配合香格里拉對話，韓美防長在6月2日舉行會談，雙方一致認為北韓對韓國空飄垃圾氣球有違韓戰《停戰協定》。
（圖／韓聯社／中央社）
送真相、愛與藥品 換來北韓垃圾報復
另一方面，韓國脫北者團體「自由北韓運動聯合」（자유북한운동연합，FFNK）的代表朴相學 3 日也在網站上發表聲明，他提到上個月利用 20 個大型氣球空飄 30 萬份譴責北韓國務委員長金正恩為「民族仇敵」的傳單，以及 2,000 個裝有 K-POP 等影像的 USB 隨身碟。
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但北韓金正恩對此卻向韓國空飄了 3,500 個載有 15 噸垃圾的氣球。
而過去「自由北韓運動聯合」曾在疫情期間，懇請韓國民眾和美國僑胞購買了 8,000 瓶鎮痛解熱劑泰諾（400 萬錠），5,000 瓶維他命 C（250 萬錠），14 萬個口罩，並利用大型氣球空飄給北韓居民。
（圖／FFNK）
朴相學說：「我們送去了事實和真相，愛與藥品，1 美元鈔票，電視劇和韓國演歌歌曲，但他們竟然送來了穢物和垃圾？」
朴相學要求金正恩向韓國國民道歉，否則將以千倍萬倍的方式報復其所犯下的暴行。自由北韓運動聯合預計在 6 日朝北韓空飄 20 萬份傳單和 5,000 個 USB 隨身碟。
金正恩害怕擴音心戰瓦解北韓軍心
不顧韓國政府的警告，北韓近期多次向韓國空飄「垃圾氣球」，但在韓國政府宣布計劃重啟擴音器的 5 小時後，北韓就退縮了。韓國的脫北者官員分析認為，這反映了金正恩對駐守前線的年輕軍人在思想上脫離的擔憂。
擴音器廣播是一種心戰手段，可以在任何有電網的邊境地區進行。藉由擴音喊話奪走駐守邊界地區的軍心，將可以瓦解精神戰力使之無法正常打仗。
（圖／韓聯社／中央社）
前北韓駐科威特代理大使柳賢宇（Ryu Hyun-woo） 3 日接受《中央日報》採訪時表示，「透過擴音器傳遞的資訊，可能會一舉摧毀最近加速偶像化工作的金正恩委員長的權威」。
前北韓駐英公使、前國民力量議員太永浩也表示，「在北韓去軍中服役過的人甚至會哼唱『二等兵的信』這首歌的歌詞，可以看到擴音器播放的韓國歌曲和新聞的影響力有多大。」
擴音器是非對稱戰力 將有損金正恩權威
據稱，北韓因擔心軍人與南韓接觸會導致思想鬆懈，因此週期性地更替邊界地區的軍隊。實際上，從 2000 年到 2018 年，發生了 14 起北韓軍人經過邊界地區逃亡的事件。柳賢宇表示：「擴音器的音量實在太大，朝向前線軍人播放的全都是有損『最高尊嚴（金正恩）』權威的內容，因此北韓也不得不變得敏感。」
當固定式擴音器的音量調至最大時，在夜間可傳播到 24 公里外，白天則可以傳至約 10 公里外。而安裝在車輛上的移動式擴音器可以比固定式擴音器傳播多 10 公里以上的距離。這種能力使部署在前線（包括開城地區）的許多北韓軍事單位都能夠聽到擴音器廣播。
也有觀點認為，北韓很清楚對朝擴音器是韓國軍隊壓倒北韓的代表性「非對稱戰力」。柳賢宇指出：「北韓雖然有對韓擴音器，但從裝備性能和電力供應的現實面來看，實際上並無法對抗。他們用垃圾氣球來對抗反朝傳單，但如果韓國啟動擴音器，他們根本無計可施。」
擴音器在2018年《板門店宣言》被撤除
對朝擴音喊話始於 1963 年朴正熙政府時期，在盧武鉉政府時期的 2004 年因南北韓同意停用心戰擴音系統而中斷。但之後，韓國政府在韓國「天安號」巡邏艦遭擊沈（2010 年）、木盒地雷事件（2015 年）、第四次核試驗（2016 年）等北韓重大挑釁事件發生時，就會再次設置擴音器或重新開始擴音喊話。然而，在文在寅政府的 2018 年 4 月的板門店宣言之後，擴音器全部被撤除，至今處於中斷狀態。
朴槿惠政府時期的 2016 年 1 月，為因應北韓第四次核試驗，重新啟動擴音器，並播放了許多韓國當時的流行歌曲。由於前線北韓軍人多為 10 多歲、20 多歲的年輕人，很難不受其影響。
（圖／韓聯社／中央社）
太永浩在 3 日向《中央日報》表示：「我聽人說邊界地區的軍人在沒有電的漆黑夜晚餓著肚子執勤時，擴音器傳來的韓國演歌（Trot）等歌曲很容易進入耳中。」
擴音器廣播的重啟，可能使得軍事分界線（MDL）一帶的軍事緊張局勢加劇，不僅增加了邊境地區居民的焦慮，也可能進一步加劇朝鮮半島的不穩定性。
因此，太永浩還提到「如果北韓再度發起垃圾氣球等挑釁，必須提前發出將重新啟動擴音器等可預測的警告。用以證明擴音器不是加劇南北對峙的裝置，而是可以發揮抑制北韓挑釁、防止衝突擴大的作用。」
一位有軍事會談代表經驗的預備役將領強調，「在心戰層面的非常有效的擴音器廣播應當作為談判籌碼，就像刀在鞘中才能發揮威懾力一樣，有用的談判籌碼不能隨意拋出」。
也有觀點提到，由於年輕的北韓軍人嚮往韓國文化，因此對朝擴音喊話的影響也會比以往更大。
韓國擴音喊話 從前線傳到後方 造成體制鬆懈
世界北韓研究中心所長安燦一，曾在 1970 年代於北韓非軍事區（DMZ）內的監視哨（GP）工作近 10 年，他表示：「前線地區的軍人聽擴音器廣播是服役中的樂趣。這不僅是他們個人聽，他們還會向後方傳遞，因此他們還發揮了一種作為『天線』和『中繼塔』的作用。」
（圖／Johannes Barre, iGEL／CC BY-SA 1.0）
安燦一還表示：「即使在過去（北韓）思想教育徹底實行的時期，擴音喊話也有效。對於最近在文化上更傾向於南韓的年輕一代，擴音喊話對體制造成的鬆懈效果將會是難以想像地強。」
在南北政府高層會談中如實顯示了北韓有多警戒韓國的擴音喊話。一位在南北軍事會談中有豐富經驗的預備役將領在 3 日表示，「從北韓軍方的角度來看，擴音器就像是卡在喉嚨裡的刺」，他們無法屏蔽來自南韓的擴音器廣播，也無法摀住耳朵不聽。因此，北韓軍方在每次的軍事會議都堅持要求拆除擴音器。
2015 年 8 月，由於北韓在韓方的非軍事區埋設了木盒地雷導致數名韓方軍人受重傷，韓國重啟擴音喊話，在北韓甚至用砲彈攻擊韓國擴音器之後舉行的南北高層會談，當時出席會談的韓國前統一部長洪容杓表示：「北韓關心的只有中斷擴音器廣播，幾乎沒有提及其他問題，只集中在擴音器上。」當時，北韓以韓國中斷擴音喊話為條件，僅對木盒地雷挑釁造成韓方軍人受傷表示「遺憾」。
參考新聞連結：
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