駐韓美軍再定位　從防衛北韓威脅走向印太靈活部署

駐韓美軍司令布朗森（Xavier T. Bronson）近日公開表示，駐韓美軍不僅聚焦北韓威脅，更是美國印太戰略的核心支柱。他指出，韓國的地理位置猶如「漂浮在中國與日本之間的一艘固定航空母艦」，是美軍因應與印太地區遼闊距離挑戰的關鍵節點，對美方跨區行動具高度戰略價值。

駐韓美軍司令重申韓國重要性　宛如一艘固定的航空母艦　

布朗森於 5 月 15 日在夏威夷出席美國陸軍協會（AUSA）主辦的「太平洋地面部隊論壇」（LANPAC）時表示，在美國應對中國與俄羅斯威脅的過程中，仍有必要讓地面部隊繼續駐紮在韓國。

而駐韓美軍在克服所謂「距離的暴政」（tyranny of distance，指印太地區廣大距離所帶來的困難）方面發揮了戰略性作用。他說「韓國是距離北京最近的美國盟友」，此發言凸顯出韓國在美國印太戰略中的關鍵地位。

他指出，駐韓美軍的存在，不僅能改變北韓、俄羅斯與中國高層的戰略盤算，更能在任何潛在衝突中，為美國領導階層提供更多行動選項。

布朗森強調：「駐韓美軍不只是聚焦於對抗北韓。我們也作為更大印太戰略的一部分，將焦點放在區域任務、行動與投資上。」這番談話被廣泛解讀為，美方有意強化駐韓美軍的「戰略靈活性」（strategic flexibility），使其未來可因應台海衝突或其他地區危機進行快速部署。

美國智庫設想的駐韓美軍新戰略

布朗森的發言正好銜接近期戰略討論的主軸。事實上，美國國會在今年 3 月底的外交委員會聽證會上，便已開始醞釀「駐韓美軍轉型」的構想，並點名韓國應在台海衝突與印太安全格局中，扮演更具自主性與貢獻度的角色。

駐韓美軍位於京畿道平澤市的漢弗萊營是美國在海外最大的軍事基地，根據美國國防部人力資料，截至 2024 年中，整個南韓目前約駐紮 2 萬 7,000 名美軍，而這一直是美國用於遏制北韓的一股重要軍事力量。

面對中國可能發動侵台戰爭，美國智庫建議重新定位駐韓美軍角色，從朝鮮半島的防衛任務，擴大為區域嚇阻與後勤支援，強化美軍在印太前線的戰略彈性。韓國軍方則被點名應承擔更多自我防衛責任，以釋放美方資源應對台海衝突。

美國面臨「機會主義式侵略」問題

美國聯邦參議院外交委員會在 3 月 26 日舉行舉行聽證會，主題為「共同面對的威脅：當前地緣政治下的印太聯盟與責任分擔」。

華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）韓國研究主席車維德（Victor Cha）在書面證詞中指出，中國主導的戰略挑戰橫跨國防、經濟、科技與資訊領域，並與其他非自由陣營國家加強合作，意圖削弱美國地區影響力。他點名俄羅斯、伊朗、北韓，以及與其關係密切的古巴、伊拉克、敘利亞與委內瑞拉，皆構成系統性挑戰。

他強調，烏克蘭戰爭的爆發讓亞洲盟友意識到戰爭不再只是理論風險，而是可能實現的現實衝突。因此，「雙重突發事件」（dual contingencies）與「機會主義式侵略」正成為美方關切的焦點。所謂機會主義式侵略，是指當美國或其盟友忙於處理其他重大危機時，對手國趁勢發動軍事行動。

台灣與韓國在過去三年間都曾就此類情境向美方提出希望進行二軌層級（Track II，民間進行的非官方對話）兵推。

美專家：韓國應承擔更多嚇阻和防衛任務

為了抵禦亞洲地區可能的機會主義式侵略風險，史丹佛大學費里曼史波格利國際研究所（FSI）研究員梅惠琳（Oriana Skylar Mastro）亦在書面證詞中表示，為了讓美國能夠靈活應對台海等潛在熱點，盟友必須在危機期間承擔更多防衛責任。她具體建議，韓國應做好嚇阻與防衛準備，以減少美軍資源被困在朝鮮半島。

她指出，為實現此目標，韓方可透過加速戰時作戰指揮權（OPCON）移交程序，提升軍隊自主性與國防責任，讓韓軍能在不依賴美軍的狀況下，自主處理北韓威脅，使美方能將兵力調度至台灣戰區。

對於韓軍在區域衝突中的潛在角色，車維德也提出建議。他表示，美方可考慮讓韓國在台海突發情況中提供後勤支援與協調協防功能，強化整體應變體系。

駐韓美軍轉型　扮演區域性防衛角色

書面證詞中，專家皆指出，韓國具備地理與戰略優勢，可作為美軍應對中國挑戰的前沿據點。

車維德指出，韓國境內 15 處美軍基地及 27,000 名駐軍若能用於處理非北韓情境，將大幅提升美方在印太地區的戰略靈活性。他主張，應將駐韓美軍重新定位為區域嚇阻部隊，而非僅限於半島任務。

梅惠琳亦表示，若美國能在非戰時期取得駐韓基地的使用與調度權限（Access, Basing and Overflight，簡稱 ABO），例如漢弗萊營與烏山基地，將大幅增強美軍於台海戰場的作戰靈活性與機動性。

車維德還提到，考量到對手（中國）日益增強的打擊範圍和能力，美國必須進一步強化前線基地設施，並增加區域內的防空和反飛彈防禦系統。車維德表示，這些防禦系統也可以透過盟友的責任分擔來強化，例如在區域內增設更多的「薩德」（THAAD，終端高空防禦飛彈）系統。

關於薩德系統：
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韓國國內政治與外交傳統成為潛在阻力

儘管戰略調整可提升聯盟嚇阻力，專家也警告，韓國國內可能對此產生政治反彈。車維德指出，當駐韓美軍以「應對北韓」為前提時，鮮少引發韓國社會爭議，但若任務明確轉向「支援台海」，可能觸動韓國的外交底線。他分析，韓國傳統上傾向在美中衝突中保持距離，不願選邊站隊。

車維德表示，雖然美國改變駐韓美軍基地的使用策略，通常不會在韓國國內引發太多爭議，但是這僅限於針對北韓的前提下；他提到，如果把駐韓美軍的防範對象擴大到應對台海危機，會讓問題變得更敏感，因為根據韓國的外交傳統，韓國通常不願意被捲入到美中衝突中。

他補充，保守派（如國民力量黨）相對傾向討論台海議題，進步派（如共同民主黨）則認為韓國應專注本國事務，避免刺激中國。即便歷屆政府皆曾表態「維護台海和平穩定攸關韓國安全」，但民間與部分政治菁英對韓國涉入台海情勢仍持保留態度。

關於韓國進步派：
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經濟脅迫與政治施壓：中國對美軍海外部署的間接威脅

除軍事面向外，車維德亦強調，中國對盟邦施加的經濟壓力是削弱美國海外部署體系的另一重大變數。他指出，若美方戰略倚重「分散、小型、隱蔽」的新型基地模式，則基地存續將取決於駐在國是否能抵禦中國的政治與經濟壓力。

他舉例指出，中國於 2016 年至 2017 年因反對韓國部署「薩德」（THAAD）飛彈系統，對韓國企業發動全面報復，造成約 75 億美元損失。自 2008 年以來，中國已對 18 國政府與逾 500 間企業施壓，其目的並非貿易利益，而是出於政治控制。

為此，車維德主張，美方應建立「集體韌性」機制，動員志同道合盟友採取多邊經濟防衛，共同遏止中國針對個別國家的壓迫。他以歐盟 2023 年推動的「反脅迫工具」（ACI）為例，認為印太地區可借鏡類似制度。

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超越軍費分攤：美方強調全面性「責任共擔」

曾於川普 1.0 時代擔任國防部印太安全事務助理部長的薛瑞福（Randall Schriver）也在書面證詞中指出，美國應拋棄僅以國防支出比例衡量盟邦貢獻的思維，改以「綜合責任分擔」（comprehensive burden sharing）作為盟友評估標準。

他舉例指出，菲律賓雖僅編列 1.5% GDP 為國防支出，卻提供 9 處 EDCA 基地供美軍使用；新加坡甚至自費延伸海軍碼頭，以容納美方航艦靠港，這些實質貢獻遠高於表面預算數字。他認為：「現代戰爭不靠金額堆砌，而在於部署條件與聯合運用能力。」

薛瑞福也呼籲，應重視國務院在聯盟現代化中的角色，包括協助談判主權使用協議、強化海巡與灰色地帶能力、並透過文化與教育交流建立下一代信任連結。

韓可望成美科技與造船供應鏈夥伴

在產業層面，梅惠琳指出，韓國在半導體、電子與造船產業具全球優勢，有望成為美方強化供應鏈安全的戰略支柱。她建議，美方應優先與韓方合作軍工產能、精密元件與艦艇修造，以緩解自身造船瓶頸，降低對中國依賴。

她強調：「與其要求盟友單純增加軍費，不如引導其投資『正確的項目』，共同構築區域戰略韌性。」她也以美、英、澳三方的 AUKUS 計畫為例，強調盟友間在研發與產業鏈整合上已有成功前例。

參考資料：
2025/03/26　CSIS　Shared Threats: Indo-Pacific Alliances and Burden Sharing in Today’s Geopolitical Environment
2025/03/26　Statement before the United States Senate Committee　Burden Sharing in the Indo-Pacific:
Recommendations for U.S. Defense Policy
2025/03/26　“Shared Threats: Indo-Pacific Alliances and Burden-Sharing in Today’s Geopolitical Environment”
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