歐盟正視威脅　加速推動去中國化

歐盟日前決定提高對中國進口電動車的關稅，讓外界關注歐盟、美國是否能聯手「去中國風險」。

美國智庫布魯金斯實驗室（Brookings）指出，雖然歐盟與美國在策略上有許多重疊，但歐盟從不同的戰略角度、手段與力道來因應中國問題。

• 「去風險化」一詞由歐盟執委會主席范德賴恩提出，後來拜登、G7 領袖們也繼續沿用。而華盛頓則採用「保護、促進與夥伴關係」等詞語。
  
• 歐盟去風險策略的目標有三：保護歐盟經濟不受外來侵略、提升歐盟自身的競爭力和復原力、與其他國家合作並擴大歐盟經濟優勢。

中國廉價傾銷衝擊歐盟產業　會員國對中態度轉鷹派　

報告指出，即便歐盟國家面對中國的態度不是完全一致，但整體來看，由於北京不斷施壓、挑撥成員國間的關係，歐盟對中態度逐漸轉為鷹派。

由於俄烏戰爭對歐盟國家安全造成嚴重威脅，讓歐盟對於中國支持俄國的戰爭經濟感到憤怒。此外，中國侵犯人權、威脅台灣、挑戰印太地區航行及資訊自由等種種行徑，也讓歐盟開始憂慮北京會在將來掌握關鍵原料並勒索歐洲。

• 歐盟也擔心，中國的工業產能過剩也可能會產生廉價的進口產品，衝擊歐盟的國內生產商。
  
• 當前歐盟對中國電動車課徵了臨時關稅，但若中國不願調整政策，那本次的關稅可能會繼續沿用。
  

然而，中國日前也宣布調查歐盟的白蘭地、乳製品與豬肉出口商，歐盟首席外交官波瑞爾便指出，貿易戰可能「無法避免」。

對於中國入侵，歐盟也增強聯盟內部保護機制，並且發展一個全歐盟的出口控制體系，並將對俄羅斯的制裁擴大，涵括了支持俄羅斯的中國企業。

• 例如透過《外國補貼法規》（Foreign Subsidies Regulation）調查特定的中國公司；以及《關鍵原物料法》（Critical Raw Material Act, CRMA）解決歐盟對關鍵原料的依賴，避免外國干預歐盟創新、研究的能力。

過去高度倚賴中國致危機增加　加速法案跟進

俄羅斯入侵烏克蘭後，迫使歐洲政府一年內支出超過 6 千億美元，並且需要對抗能源衝擊、加速轉型。隨著美國通過《晶片法》、《降低通膨法》，歐盟也開始加速展開對會員國綠能創新、半導體及原物料開採等領域的許可速度，以加快融資速度。

今年，歐元區的經濟成長率僅有 0.3%，且能源價格高昂。中國在綠能產業的市佔率，對歐洲市場引發威脅。而去年，歐盟在 AI 領域私人投資的金額只有美國的 7 分之 1，也落後中國的投資額。

• 目前為止，在 AI 領域的投資有 60% 流向美國、17% 流向中國，而只有 6% 留到歐洲。

相較美國，歐盟在進、出口方面更受中國的影響，因此從中國進口的商品也更具「戰略意義」。資料指出，在敏感工業裡近 2 百項商品，就有 3 分之 1 是來自中國。

• 而在某些藥品、化學原料等方面，歐盟對中國的進口依賴更有達到 90% 以上的依賴。
  
• 在一些戰略物資如鎂、永久磁鐵（permanent magnet ）、太陽能電池等，歐盟都沒有替代來源。

歐盟央行行長德拉吉（Mario Draghi）便指出，歐盟的組織、決策與融資是針對「昨日世界」所設計的，如果歐盟要跟上步伐，光是在資訊、綠能轉型方面，公共與私人的投資就必須增加 5,420 億美元。

當前馮德萊恩的第二任期，歐盟提出的「去風險 2.0」需要努力保護自己免受中國侵襲，也要提升歐洲的競爭優勢。此外，更要努力在美歐間，相互競爭與質疑的動盪中，盡力尋找到合作的契機。

參考新聞連結：
20240903　Brookings　The EU has a playbook to de-risk from China. Is it working?