美國智庫外交關係協會（CFR） 日前刊出文章，認為雖然俄烏戰爭初期，烏克蘭的目標是完全解放被俄軍佔領的領土，以及追究戰爭罪行，不過時至今日，這些目標似乎很難實現。當前的重點，轉變成如何讓俄羅斯同意停火，並透過談判結束目前的戰爭。
CFR 指出，戰爭即將邁入第 3 年，烏克蘭仍難以克服俄羅斯的結構性優勢，包括人口、經濟與土地。俄羅斯在規模上的優勢，讓烏克蘭很難有效地針對軍事基礎設施進行打擊。
烏克蘭的夥伴 - 美國、北約 (NATO) 成員國、日本和南韓等國也沒有加入戰爭行列，單憑烏克蘭的力量已達極限。
圖為北約秘書長呂特日前於官邸會見歐洲領導人與澤倫斯基，討論加強對烏克蘭的軍事和經濟支援。（X／@SecGenNATO）
難以許下的承諾：加入北約？
烏克蘭要求其盟國提供安全保證：加入北約，或至少有短期的方案，作為與俄羅斯談判的籌碼。不過，即使是北約中最堅定的烏克蘭支持者，也只表明願意在戰爭結束後，邀請烏克蘭加入。
對俄羅斯而言，即使北約盟國承諾在戰後讓烏克蘭加入北約，無疑也是烏克蘭與俄羅斯進行停火談判的阻礙。
CFR 指出，無論加入北約是否實際，都很難成為解決烏克蘭困境的方案。即便《北大西洋公約》第 5 條中，承諾盟國有採取行動的義務，但第 5 條的用字為成員國個別和集體行動保留彈性：不包含主動攻擊，且外交優先。
節錄《北大西洋公約》第 5 條：各締約國同意對於歐洲或北美之一個或數個締約國之武裝攻擊，應視為對締約國全體之攻擊。....此等武裝攻擊及因此而採取之一切措施時，均應立即呈報聯合國安全理事會，在安全理事會採取恢復並維持國際和平及安全之必要措施後，此項措施應即終止。
CFR 認為，烏克蘭有兩條路可走。第一條是繼續戰爭，不過一旦俄軍取得優勢，屆時烏克蘭只能接受蒲亭的條件。另一條則是向俄羅斯提出折衷方案，滿足部分條件，但不是全部條件，來保留烏克蘭的主權國家地位。
北方集團-烏克蘭隊包括丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、冰島、波羅的海國家、英國、德國、荷蘭和波蘭。（圖／Ｘ@amuse）
加入北約外的烏克蘭模式？
CFR 表示，除了加入北約的安全保障外，烏克蘭可以仿效如芬蘭、瑞典的中立模式，建立自己的安全政策藍圖。烏克蘭擁有精良的軍隊及國防產業，這些可以在戰後繼續發揚光大。
俄烏戰爭加深烏克蘭與西方的聯繫，若烏克蘭將來加入歐盟，也將獲得經濟重建援助。和北約成員國簽訂多項雙邊安全協定，烏克蘭也可以獲得這些國家的支持，重建防禦能力。
CFR 認為，停火、停戰協議應該要有聯合國安理會的參與，並通過談判確保其他安全措施，如非軍事化區和安理會授權的維和部隊，不過 CFR 也坦言，認為要達成並不容易。
參考新聞連結：
2025/01/07 CFR Neutrality: An Alternative to Ukraine’s Membership in NATO
