隨著俄烏戰爭的持續，歐洲各國近來加速軍備擴張，因應未來可能的安全挑戰。然而，美國智庫 CEPA 指出，即便歐洲大幅增加國防支出，要能獨立面對俄羅斯威脅，仍需至少 5 到 10 年 以上。
近期，歐盟（EU）及北約（NATO）高層頻頻警告，俄羅斯可能在 3 到 5 年內侵略歐洲，而歐洲必須加快備戰。然而，由於長期依賴美國的軍事保護，歐洲的軍事能力發展嚴重落後，短時間內仍難以獨立應對戰爭。
歐洲軍事戰略轉變：1 兆美元軍備擴張計畫
歐盟、英國與挪威等國已開始重新評估自身安全戰略，並推出大規模軍事投資計畫。歐盟執委會於 3 月 4 日發布 《歐洲再武裝》（Rearm Europe），強調加強軍備生產、提升戰備能力。
3 月 19 日，歐盟又推出 《2030 年準備就緒》國防白皮書（Readiness 2030），強調加速擴充國防財源、大型聯合武器採購計畫、提高歐洲軍工產能，續挺烏克蘭等。
目前，各國已經宣布超過 1 兆美元的新軍備投資。19 日，德國更取消舉債上限以擴充國防。然而，CEPA 認為，這些計畫能否轉成軍事實力，仍待觀察。
川普上任至今，歐洲已感受到現任政府與拜登時期路線截然不同。如川普多次表示不願無條件支援北約，並暗示若歐洲國家不提升國防開支，美國可能拒絕履行北約義務。
本月 7 日，川普便警告，北約重大改革的之一，便是凡未達國防支出目標的北約盟國，美國可能不會為其提供保護。
短期內難以填補歐洲的軍事缺口
CEPA 指出，儘管歐洲各國軍費大幅成長，專家認為，補足軍事缺口仍需至少 5 年以上。
目前，歐洲的關鍵軍事備戰能力尚缺：
1) 空防與飛彈防禦系統不足。
2) 遠程打擊能力薄弱。
3) 情報、監視與偵察（ISR）體系落後。
4) 後勤補給與戰時生產能力有限。
法國國際與戰略事務研究所（IRIS）副主任莫尼（Jean-Pierre Maulny） 表示，若只是提升現有能力，如增加彈藥庫存與提升戰力，可能只需 3 到 4 年。然而，要完全填補空防、飛彈防禦、遠程打擊、情報與監視（ISR）的缺口，則需要更長時間。
歐洲對外關係委員會（ECFR）政策研究員洛斯（Rafael Loss） 估計，完善大型作戰地面部隊、後勤補給、空防、遠程打擊與彈藥庫存可能需要 5 到 10 年。
圖為俄國新型極音速「榛果樹」（Oreshnik）彈道飛彈。（圖／Creative Common）
歐洲軍事自主困難：碎片化的軍工產業
CEPA 引述洛斯的分析，指出歐洲軍工業目前無法建立統一的軍事採購機制，導致軍備擴張受限。
首先，武器裝備嚴重碎片化。據統計，歐盟共使用 154 種不同武器系統，而美國僅 24 種。這導致生產成本上升、後勤補給複雜化，也減少了大規模量產的可能性。
其次，各國仍優先支持本土軍工企業，削弱了歐洲整體軍工合作。例如，德國近日決定向美國購買 P-8 海上巡邏機，未來 30 年內恐怕無法再投資歐洲本土替代方案。
美國短期內無法填補歐洲的軍備需求
華府智庫「國防重點」（Defense Priorities）軍事分析主任卡瓦納（Jennifer Kavanagh）指出，即使歐洲繼續購買美國軍武並重整軍備需求，美國軍工業也無法在短時間內滿足需求。
根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）最新數據，美國過去 4 年負擔歐洲、北約 64% 的軍備，相較 5 年前僅為 52%。然而，由於美國內部軍事訂單積欠嚴重，許多關鍵裝備（如 F-35 戰機）的交付期已嚴重延遲。
軍費支出應從長計議 切勿陷入短期政治考量
目前，歐盟已經提出《歐洲再武裝》計畫、《2030 年準備就緒》白皮書，預計提供 1,600 億美元貸款與 7,000 億美元額外資金，用於提升軍工產業產能與加強區域內軍備採購合作。
歐盟委員會主席范德賴恩表示，這將幫助歐洲國家整合需求，進行聯合採購，降低成本，提高軍備互通性，同時強化歐洲國防工業基礎。
CEPA 表示，即便軍費增加，軍工業仍需要長期穩定的投資保證，才能真正提高產能、生產效率。如果歐洲各國仍陷在短期政治考量，缺乏長期戰略，最終仍可能無法達成目標。
參考新聞連結：
20250225 bruegel.org Defending Europe without the US: first estimates of what is needed
20250320 CEPA How Long Before Europe Can Fight Russia?
