阻撓歐盟延長對俄制裁　匈牙利成歐盟破口

歐盟對俄羅斯制裁政策再度面臨嚴峻考驗，匈牙利總理奧班（Viktor Orbán）堅持親俄立場，使歐盟對 7 月即將到來的制裁延長投票相當憂心。這場歐盟內部的角力，不僅攸關歐洲對俄羅斯入侵烏克蘭的態度，也可能動搖歐盟內部政策一致性的根本基礎。

歐盟對俄制裁每 6 個月需經成員國一致同意延長，分為針對能源與貿易等領域的「部門性制裁」（sectoral sanctions），與凍結資產及簽證禁令的「列名制裁」（listings）。部門性制裁通常於 1 月與 7 月審議，而列名制裁則於 3 月與 9 月進行。

奧班再施壓　七月延長制裁恐遭「綁票」

過去幾輪的延長中，匈牙利雖最終未動用否決權，卻多次向歐盟施壓爭取讓步。3 月的制裁延長過程中，匈牙利一度揚言拒絕同意，最終在取得部分讓利後放行。

但歐盟官員透露， 對於 7 月的部門性制裁續期相當憂慮，擔心匈牙利再度趁機「綁架」決策進程。7 月也恰逢歐盟討論是否正式啟動與烏克蘭的入盟談判，匈牙利的態度將再度成為關鍵變數。

親俄立場未變　奧班反對能源制裁

奧班向來反對制裁俄羅斯，尤其在能源領域。他多次公開反對禁止俄羅斯石油與天然氣進口，認為此舉「損人不利己」。由於匈牙利嚴重依賴俄羅斯能源，已被歐洲其他成員國視為對歐盟團結的挑戰。

儘管烏克蘭戰爭已超過 3  年，奧班親俄態度卻未動搖，不僅仍與俄羅斯總統蒲亭交好，更成為歐盟中明確的親俄派。歐盟外交圈普遍認為，俄羅斯藉匈牙利突破歐洲內部防線。

歐洲能源智庫 Energy Aspects 分析師 Richard Bronze 認為，匈牙利對制裁進程的拖延已對整個政策穩定性構成實質風險。

布魯塞爾尋找「計畫B」　試圖繞過匈牙利

面對匈牙利一再阻撓，歐盟內部正緊急尋找替代方案。歐盟的法律部門正研究是否可以僅延長不需一致同意的「理事會決議」（Council Decision），而非同時延長需一致的「理事會規範」（Council Regulation）。理論上，即便規範未延長，只要決議未被廢除，制裁法律架構仍可繼續存在。

但該策略存在重大法律風險。若未經一致同意就延長規範，匈牙利可能向歐盟法院挑戰該措施的合法性。對此，歐洲外交官坦言：「這是建立在非常脆弱的法律基礎上，但或許是唯一能暫時拖住時間的方法。」

另一方案則是提出第 17 輪對俄新制裁，但並不實際推動通過，而是作為談判籌碼，用以換取匈牙利同意延長既有制裁。如此安排既能讓歐盟維持現有制裁力度，也讓歐爾班對內宣稱「成功阻擋新制裁」。

第三種可能性則是放任制裁到期，同時全面提高對俄羅斯商品的關稅。這種貿易政策調整不需一致通過，但無法涵蓋現有的出口限制與資產凍結措施，執行上可能支離破碎。

歐盟內部矛盾加劇　布魯塞爾籲維持團結

儘管歐盟多數國家強調制裁對俄政策不可動搖，匈牙利的「反向勢力」卻正逐漸擴大。一些成員國私下表示，若美國態度轉變，或歐洲經濟受到衝擊，歐盟內部恐出現更多要求鬆綁制裁的聲音。

此外，美國主導的俄烏停火談判亦成未知數。據傳白宮曾考慮向俄方釋出「制裁鬆動」的訊號，雖然歐盟目前堅持立場，但不排除夏季情勢劇變，歐洲也可能面臨跟進壓力。

歐盟官員指出，在政治界，3 個月可以發生許多事。屆時若川普再度強硬對俄，歐洲可能被迫隨之調整政策。

面對國際局勢變化與內部矛盾加劇，歐盟對匈牙利的容忍恐將面臨極限考驗。未來數月，歐爾班政府的態度將直接影響歐盟對俄政策的走向，也將考驗歐盟在團結與妥協之間的平衡能力。

參考新聞連結：
20250415　RFE/RL　Can the EU Extend Russia Sanctions Despite Hungary's Blackmail?