美烏簽署關鍵礦產協議　川普政府：俄烏戰爭短期難結束

美國與烏克蘭於 4 月 30 日正式簽署一項具戰略意義的礦產開發協議，建立「美烏重建投資基金」。協議雙方各出資 5 成，為烏克蘭戰後重建提供新資源，也象徵美國對基輔持續的政治、經濟支持。

然而，儘管美烏雙邊關係出現重大進展，俄烏戰爭的和平談判仍無明顯突破。美國副總統范斯（JD Vance）及國務卿盧比歐（Marco Rubio）皆於 5 月 1 日坦言，俄烏戰爭「短期內無望結束」。

前情提要：
蒲亭「只是在利用我」　川普與澤倫斯基教宗喪禮前會談　

川普稱為「資金回收」　烏方強調無債務關聯

本次簽署的礦產協議，美國將取得超過 20 種戰略關鍵礦物，包括用於航空製造的鈦金屬，以及用於核能發電、醫療器材與軍事用途的鈾礦。烏克蘭亦擁有鋰、石墨與錳等資源，這些皆是電動車電池生產的關鍵原料。

此外，該協議也建立了美烏共同投資基金，將用於烏克蘭重建，並開展對關鍵礦產資源的共同開發與投資。美國總統川普過去曾要求烏克蘭償還美方在俄烏戰爭期間提供的 3,500 億美元援助，但遭到烏克蘭總統澤倫斯基拒絕。如今美烏簽署的礦產協議中並沒有規定烏克蘭必須償還美國任何「債務」。不過，長遠來看，美國將可透過稀土礦產取得比過去更多的回報。

川普在接受電視 NewsNation 專訪時表示，該協議「理論上」代表美國可以得到多過於先前投注在烏克蘭上的資源。川普表示，不想讓自己看起來像個「傻瓜」，在投資後卻什麼也沒得到。

川普曾表示，這項協議可視為對自 2022 年俄烏戰爭以來，美方對烏軍事援助「投資」的回報。但烏克蘭方面強調，此協議與過去軍援「無關債務」。

美國財政部長貝森特（Scott Bessent）強調，協議展現了美國對烏克蘭的長期支持立場，明確表明川普政府致力於推動以自由、主權與繁榮的烏克蘭為中心的和平進程。

該協議設立「美國－烏克蘭重建投資基金」，貝森特形容，這是一項歷史性的經濟夥伴關係，並表示這項合作將向俄羅斯展現「烏克蘭與美國之間沒有分歧，雙方的目標一致。」

國會尚未批准　烏國內部現程序質疑聲浪

儘管協議已在執政高層間達成共識，烏克蘭國會仍需進行批准程序。一些議員對程序透明度表達不滿，指出自己在協議簽署前，未見任何文本或正式簡報。畢竟烏方先前最期待的「安全保障」，最終仍然沒有列入協議當中。

礦產協議載明，美國不會就過去三年以來的軍事援助，向烏克蘭追討費用；但相對的，這份協議也未列入烏克蘭最期待的「安全保障」。後續烏克蘭仍必須想辦法與歐洲盟友取得合作，防禦俄羅斯的再次入侵。

烏克蘭總理什米哈爾（Denys Shmyhal）已於 1 日與各政黨領袖協商，期望能盡速完成批准程序。澤倫斯基亦呼籲議會勿延宕進度。然而，多數議員預測程序將超過一週，顯示內部仍存在著分歧意見。

協議明確規定，所有位於烏克蘭領土及領海內的自然資源皆屬烏克蘭所有，烏克蘭政府擁有完全主權來決定開採內容與地點。烏克蘭第一副總理思維里登科（Yulia Svyrydenko）也強調，此協議不會改變烏克蘭推動歐洲一體化的戰略方向。

和平前景堪憂　美高層坦言談判困難

不過，在美烏簽署協議隔（2）日，美國副總統范斯與國務卿盧比歐分別接受福斯新聞採訪，對短期內俄烏雙方達成和平協議的可能性表示悲觀。

盧比歐指出，目前雙方雖然比先前靠近一些，但仍相差甚遠。盧比歐直言，若和平談判沒辦法在近期取得突破，川普會面臨是否繼續投入談判。

范斯則表示，「這場戰爭短時間內不會結束。」此外，雖然范斯對於停火仍保持樂觀，但仍坦言，最終是否能達成協議，仍倚賴基輔與莫斯科雙方的決定。

烏克蘭政府目前主張先行達成至少 30 天的臨時停火，以為實質談判創造條件。然而，俄羅斯尚未正式回應此一建議。俄總統普丁則於日前單方面宣布，將自 5 月 9 日「勝利日」起實施為期 3 天的短暫停火。

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軍事援助議題仍具敏感性　後續發展受矚

雖然礦產協議並未納入安全保障條款，但外界關注其是否為未來軍事合作鋪路。據美國會 4 月 29 日公布的資料，國務院正審核一項對烏出口逾 5,000 萬美元防衛設備的軍售許可。該軍售案在協議簽署後迅速獲得白宮核准。

參考新聞連結：
2025/5/2　RFE/RL　Ukraine War 'Not Ending Soon': Vance, Rubio Cast Doubt On Quick Peace Deal With Russia
2025/5/2　RFE/RL　Ukraine Hails Minerals Deal As Helping Strengthen US Support For Its Security