在俄羅斯長期把持黑海之後，歐盟首次公布「黑海戰略」，力圖削弱莫斯科在該區域的影響力，確保關鍵貿易與軍事運輸通道暢通，並為潛在衝突做準備。這份戰略由歐盟外交事務高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）宣布，象徵歐盟在黑海地區加深地緣政治影響力的里程碑。
自蘇聯解體後，俄羅斯繼承了黑海艦隊，並長期租用克里米亞塞瓦斯托波爾軍港，確立其在黑海的軍事優勢。2014 年吞併克里米亞後，俄羅斯擴充反介入與區域拒止（A2/AD）能力，進一步壓制北約在當地的存在。然而，2022 年全面入侵烏克蘭後，俄軍雖曾短暫占領烏克蘭蛇島，但隨著烏克蘭利用無人機與西方飛彈反擊，黑海艦隊已被迫退守俄羅斯本土港口。
嚴審境外投資 防範中國滲透
面對黑海局勢再度重塑，歐盟的「黑海戰略」祭出三大支柱：基礎建設現代化、區域安全監控及多邊合作。
該戰略的首要任務是加速港口、鐵路與機場升級，在必要時迅速運送軍備與兵力。歐盟明白，運輸瓶頸是北約東進的最大挑戰，尤其保加利亞與羅馬尼亞境內的兩條主要後勤走廊，對抗俄羅斯的防禦至關重要。
歐盟預估，若要讓全歐洲交通網能應付軍事用途，總花費將達 750 億歐元。投資時，布魯塞爾將嚴格審查外國收購企圖，防範中國等第三方勢力滲透。
其次，歐盟計畫建立「黑海海事安全中心」（Black Sea Maritime Security Hub），即時監控俄羅斯軍民船隻行蹤，從太空到海床全面收集情報。這項監控不僅針對俄國潛在的基礎建設破壞行動，例如亞塞拜然—歐洲間海底電纜，還將強化對羅馬尼亞、保加利亞近海油氣設施的防護。
過去俄羅斯封鎖烏克蘭穀物出口，凸顯航運安全的重要性。歐盟希望藉由設立該中心，能提供俄烏停火協議監督、掃除雙方水雷以及打擊俄羅斯「影子艦隊」等多元功能。卡拉斯強調，中心的規模與地點仍在歐盟內部協商。
最後，歐盟希望透過新戰略深化與黑海周邊國家的合作，促進「歐盟—南高加索—中亞」之間的能源、交通與數位連結。歐盟擴大事務專員科斯表示，這條多邊走廊是未來經濟發展的生命線。
土耳其仍占關鍵角色
儘管土耳其身兼北約盟國與歐盟候選國身分，立場親俄，因此仍是歐盟推行制裁俄羅斯政策的最大變數。
黑海門戶的博斯普魯斯海峽由土耳其管控，根據 1936 年《蒙特勒公約》（Montreux Convention Regarding the Regime of the Straits），土耳其有權在戰時禁止外國軍艦進入。這使歐洲難以在黑海建立大規模海軍存在。
卡拉斯指出，歐盟戰略是邀請「包括土耳其在內的所有黑海國家」對話，歐盟承諾與夥伴分享情資、協調行動，務求各方利益最大化。觀察家普遍認為，土耳其應會繼續在歐盟、俄羅斯之間走鋼索，避免直接挑釁莫斯科，也避免刺激黑海的地緣政治局勢。
在川普不斷揚言要撤出俄烏和平談判後，歐盟逐漸強化區域安全與戰略，也從單純經貿體轉向，積極投入安全事務。隨著俄烏戰爭持續，黑海成為各方較量的熱點，歐盟能否在此發揮實際影響力，仍有待時間檢驗。
參考新聞連結：
20250530 Telegraph Europe’s plan to take back the Black Sea from Russia
