今年恰逢聯合國 2758 決議案 50 週年；2020 東京奧運期間，多數外國媒體直接以台灣稱呼我國；台海與過去相比情勢越來越緊張，但也得到比以往更多關注；台灣智庫執行委員賴怡忠，受「新台灣和平基金會」之邀，以「台海新情勢！台灣國家正常化的進程」為題，緊抓瞬息萬變的國際關係與衝突最前線的台海情勢，並解析台灣國家正常化所需的國際議程。
▍2018 年美國啟動對中戰略競爭政策
賴怡忠指出，時任美國總統川普提出國家安全戰略，象徵重新思考與中國之間的關係，認為中國在改變現狀，美中迎來全面的戰略競爭。這份報告改變過去 40 年美國的對中政策，確認今後的競爭成為主軸，但美國也表示：競爭（competition）不是敵對（adversarial），還是可以合作，並非全面對抗。
賴怡忠分析，在過去美國與中國的關係不好也不壞，打關稅貿易戰的機率很低，不過 2018 年美中開始出現貿易戰與科技戰，商品關稅從 500 億一路到達 2500 億。而時任副總統潘斯於 2018 年 10 月的對中政策演講，是美國公開演說中第一次強硬聲明，具有指標意義。
▍美國逐漸鬆綁對台限制
賴怡忠提到，美國對台政策的改變是 2013 年歐巴馬政府執政時，時任國務卿希拉蕊提出美台關係有自己的軌跡，並非只有兩岸議題；2018 年針對中國對跨國公司施壓改變對台政策與定位，美國國安會出面譴責，認為是「歐威爾式的胡言亂語」。
賴怡忠指出，2018 年 7 月開始美國軍艦展開每月一次台海巡弋；軍售方面，台灣送提案過去美國馬上處理，不再採取過往一次大包裹表決，此舉是把台灣當成沒有簽約的盟邦來對待；美國也協助台灣維持邦交，穩定宏都拉斯和巴拉圭的關係；美國於 2020 年修改掉國務院台灣交往內規，因此疫情前許多副助卿官員頻繁來台，台灣官員赴美的官廳參訪也較以往順利。
賴怡忠認為，美國全力啟動全球合作暨訓練架構（GCTF），如今日本和澳大利亞已經成為正式成員，每個項目都會參與，GCTF 是以台美兩國為主的多邊合作架構，對台灣而言的重要性不言而喻。
▍美國挺台兩重點：安全承諾與國際參與
賴怡忠提到，過去美國對台承諾主要在台海的和平與穩定，但對台灣受到中國在國際打壓的現實，往往不聞不問，而克林頓政府甚至在 1998 年訪問中國時提出「三不政策」：聲明美國不支持台灣獨立、不支持一中一台、不支持台灣加入主權國家組成的國際組織，其中第三項主張明顯與《台灣關係法》不相符。
賴怡忠指出，2013 年因應國際民用航空組織（ICAO）的參與，歐巴馬政府開始提出兩個支持：以國家為會員前提的國際組織，支持台灣成為觀察員或有意義參與、不以國家為會員前提的國際組織則直接支持台灣成為會員。
賴怡忠說明，從 2018 開始美國安全承諾越來越清晰，考慮是否要脫離戰略模糊，轉向戰略清晰。從前台海安全涉及的美中台三角關係，陸續走入國際化和多邊化：從美日 2 + 2 聲明、G7 峰會公報到法澳 2 + 2 聲明，都將台海安全和穩定放進聲明中。在未來，九二共識這種論述將越來越站不住腳，各國有權詮釋其一中政策，一中政策不是中國的一中原則，邁入「一中政策的國際各表」。
▍台灣國家地位正常化：解開綁在身上的枷鎖
賴怡忠指出，對內要確認台灣為國家，透過建立一個合乎台灣身分與發展的憲政體制以深化並永續民主，並捍衛與發展台灣的國家精神，對外則要確認台灣可以在國際上與大家平起平坐，有尊嚴的交往，要爭取台灣國家地位的確認，與國際地位的平等化。
賴怡忠認為，國民黨過去漢賊不兩立、爭取中國代表權的作法極為愚蠢且錯誤，因此台灣要正常的關鍵，需要台灣民選政府的宣示，但是台灣民主化後國際地位依舊不正常，而且公投、正名、制憲受到國際阻力。
賴怡忠分析，現在對國際遊說是台灣邁向正常化的關鍵，因為台灣國際地位正常化還是被認為是改變現狀，而不是回復台灣人的國際權利，各國因此會優先考慮中國的反應，對國際在事前的說服與鋪陳十分重要，可能會需要數年時間以使其了解，如果因急於制憲、正名、公投而丟失國際支持，這種結果只會讓中國稱心如意。
▍國家地位正常化的三本柱
賴怡忠分析，要先確立台灣不是 PRC 的一部分（領土承認）、台灣是獨立主權國家（國家承認）、台北代表台灣，不代表中國，不再爭論一中代表權（政府承認）。之後再來談雙邊關係與多邊關係：先確認國家地位，再逐步建交、先確認不被中國代表，再確認可獨立代表台灣行使職權成為會員。
▍聯合國 2758 決議案問題
1971 年聯合國 2758 決議案決議由北京政府取代蔣介石集團在聯合國的中國席次，但決議案並未證明北京因此可以代表台灣。
賴怡忠指出， 2006 年潘基文擔任聯合國秘書長後，突然說根據 2758 決議案台灣已經被北京代表了，當時美、加、日、澳歐洲國家等都發信反對潘基文的解釋，但並未將這些信件公開，潘基文也沒有將這個錯誤解釋收回。
賴怡忠說明， 中國利用這個解釋與潘基文未收回的後續，利用聯合國祕書處，積極排擠台灣可能獨立參與的任何空間，今年是 2758 號決議案 50 週年，中國意圖在國際友台氣氛開始出現時，先在聯合國打死台灣代表權議題。
參考資料：
2017/12/18 美國在台協會 唐納∙川普總統為促進美國利益宣布國家安全戰略
2021/09/09 新台灣和平基金會 台海新情勢！台灣國家正常化的進程
