為深化與美方退伍軍人交流，退輔會選定服務照顧處參事倪邦臣為駐美人選，預計明年 1 月 1 日啟程。退輔會主委馮世寬曾說，派員駐美希望變成二軌外交，長期目標是建立與美國退伍軍人事務部的官方聯繫管道；總統蔡英文表示，這幾年在退伍軍人事務上台美合作非常密切，而退輔會派員常駐華府，會增加包括就業輔導、醫療和長照方面的交流。
▌總統：退輔會明年派員長駐華府
民主黨籍眾議員、眾議院退伍軍人事務委員會主席高野（Mark Takano）率領 17 人訪問團，19 日出發訪問日本、韓國與台灣。團員包括同黨眾議員歐瑞德（Colin Allred）、絲拉金（Elissa Slotkin）、潔卡珀絲（Sara Jacobs）、共和黨籍眾議員梅絲（Nancy Mace）及相關幕僚。
總統蔡英文昨（26）日上午在總統府接見訪團時表示，感受到美國國會跨黨派對台灣的支持，她 6 年前和高野見面時，剛被提名為總統候選人，在美國國會受到歡迎，很高興這次在台灣見面。此次多位眾議員是第一次訪台，蔡總統說，感謝訪賓對台灣事務的關注和支持，促進台美的互動和交流。
蔡英文指出，這幾年在退伍軍人事務上，台美合作非常密切，明年一月開始，退輔會將派員常駐華府，增加包括就業輔導、醫療和長照的交流。此外，台美持續深化夥伴關係，上週四（18日）台灣首批 F-16V 成軍，這都是台美國防工業合作成果。
蔡英文表示，台灣進一步開放美豬進口後，台美睽違 5 年啟動 TIFA（台美貿易暨投資架構協定）對話平台，為雙方夥伴關係奠定更堅實基礎，台灣有決心解決困難的貿易問題，更希望透過 TIFA 和美國一起推動雙邊和區域及全球的貿易進程。
蔡英文說，在區域情勢上，台灣也會和美國強化合作，捍衛共享價值，確保區域穩定和平發展。感謝訪賓在感恩節時期專程訪台，展現台美如同家人般的情誼。
▌馮世寬：盼建立二軌外交
為強化與各國退伍軍人組織的聯繫和交流，立法院 4 月 26 日三讀通過「退輔會組織法部分條文修正案」，明定退輔會可以派員駐境外辦事。根據退輔會規劃，將派駐兩位退輔會官員駐華盛頓，退輔會主任委員馮世寬九月底曾在立院證實，其中一位派駐官員為服務照顧處參事倪邦臣。
馮世寬指出，退輔會派員駐美的短期目標為輔導海外榮光會推動國民外交，中期目標加強與美國主流退伍軍人協會的實質交流，長期目標建立與美國退伍軍人事務部的官方聯繫管道。
馮世寬說，他過去在駐美期間，參加許多活動，「我們有人駐在那邊，而且這個人都是經過美國在台協會（AIT）英語測試，口試認證的，我想去那邊應該會發揮功能，我們希望把它變成二軌。」
二軌外交（Track Two Diplomacy）
二軌外交是非官方或半官方人士（包括學者、退休官員、公共人物和社會積極分子等）參與外交對話，目的在於尋找解決衝突和建立信任的機會。
倪邦臣有兩次駐外經驗，精通英、西語，出身宏都拉斯官校 1988 年班。他是陸軍退役少將，陸軍官校五十六期畢業，曾任駐瓜地馬拉國防武官、駐軍協組洛杉磯聯絡官、遠朋班執行長、情研中心主任、情次室國際處長及澎防部參謀長等職。
▌學者：深化台美合作必要作法
國防安全研究院學者舒孝煌表示，台美正式軍對軍交流仍有限制，透過退輔會與美方退伍軍人事務部或相關單位互動，是較佳且實際的管道，甚至可協助推動一軌，或一軌半的軍事交流。
舒孝煌說，海巡署與美國簽合作協議，進行海上演訓活動或就海事安全交流等，也是「非軍對軍合作」下，深化台美相關合作的例子之一。
舒孝煌指出，台灣軍人因年資限制退伍後，通常比一般業界退休人士年輕許多，也具有足夠的軍事專業能力，透過退輔會，這些退伍軍人投入國家生產，或與美方就相關領域進行經驗交流，也有助強化台美非正式關係。
舒孝煌認為，退輔會安排一駐外單位，與當地相關對口單位直接接觸，探索合作可能，也是深化台美相關合作必要作法。
參考資料：
2021/11/26 總統府 總統接見美國聯邦眾議院退伍軍人事務委員會主席高野訪問團
2021/11/26 中央社 退輔會明年元旦派員駐美 盼建立二軌外交
新聞回顧：
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