林姓受刑人年初向中央選舉委員會（中選會）、桃園市選舉委員會（桃市選委會）要求明年總統大選投票日在台北監獄設置投票所被拒，轉而提起行政訴訟，並聲請暫時狀態處分。台北高等行政法院（北高行）昨（12）日正式裁定，在行政訴訟確定前，桃市選委會應先於台北監獄設置投票所，供林姓受刑人行使投票權，為台灣首件由法院准許受刑人「在監投票」的案例。
對此，監所關注小組表示裁定結果顯示民主的真諦與價值，桃園市選舉委員會則在今（13）日發布新聞稿稱，已經和中選會達成共識，將向台北最高行政法院提起抗告。
▌選舉將近保障受刑人選舉權免受侵害 北高行裁定在北監設置投票所
中選會定於明年 1 月 13 日舉行總統、副總統及立法委員選舉，林姓受刑人年滿 20 歲、戶籍於 2019 年 12 月遷入台北監獄（桃園市龜山區宏德新村 2 號），至投票日當天仍在監執行。他主張自己可以參與投票，因此於今年 3 月委由監所關注小組要求中選會、桃市選委會在台北監獄設置投票所。
中選會、桃市選委會當時僅回覆林姓受刑人稱，若監所收容人戶籍已遷至監所，而在戶籍地投票所投票可能方式，包括「戒護」收容人外出前往投票所投票，但此涉及法務部權責，在監所內設置投票所則屬於「特設投票所」，為「不在籍投票」類型之一，考量監所情況特殊，應明文規範，以避免爭議。林姓受刑人認為明年投票日仍難以行使投票權，因此向法院提行政訴訟，並聲請定暫時狀態處分。
北高行由審判長蕭忠仁、陪席法官林秀圓、受命法官羅月君組成合議庭審理此案。合議庭指出，桃市選委會雖稱受刑人可依「外出規定」申請出外投票，但依《監獄行刑法》規定，受刑人外出制度是為了強化就業職能、才藝或技能，與行使投票權無關，且還要符合「在監執行逾 3 月」與「行狀善良」或「具特殊才藝或技能」的要件，若不符規定則無法外出。
合議庭認為，縱使受刑人不符合外出要件，仍享有投票權，國家應以其他方式保障其權益，且一般選舉權人無需「行狀善良」或「具特殊才藝或技能」就能投票，受刑人也是「穿著囚服的國民」，不應受上述條件限制。且獄中管理人力吃緊，戒護受刑人外出投票還得面臨人犯脫逃的危險，若由桃市選委會在北監內設置投票所供在籍受刑人投票，更能降低行政成本與意外風險，為符合比例原則的做法。
合議庭更指出，林姓受刑人勝訴的可能性不低，然而明年總統大選距今僅剩 3 個月，若待本案勝訴確定，選舉早已結束，如此一來林姓受刑人遭剝奪的投票權將無法回覆，此為重大損害，且有急迫危險。
合議庭最後提及，在監獄設置投票所供受刑人投票早為各國採行，相關經驗均可參考，並非難以執行，然而林姓聲請人等受刑人之選舉權長期若空，只能訴請法院救濟，若未准許聲請，將嚴重影響民主法制及基本權制度保障。綜合上述原因，合議庭裁定桃市選委會應於本案行政訴訟確定前，應先於北監內設置投票所供林姓受刑人投票，全案仍可抗告。
▌監所關注小組樂見其成 邀請社會各界共同響應
對於裁定結果，監所關注小組感謝台北高等行政法院合議庭勇於任事，並表示合議庭的裁定理由不僅肯認了收容人長期以來所遭遇的困難，更指出了民主的真諦與價值。
監所關注小組指出，他們在去年 7 月開始對監所徵求投票請求書，收到來自 31 個矯正機關 2,526 位收容人的請求書，其中 408 位為在籍投票權人，並組成專業律師團，針對明年 1 月的總統大選，由 9 位律師替 11 位在籍收容人提起 11 起行政訴訟及暫時處分聲請，至今已開過 3 個暫時處分的庭，期待此次裁定結果對本案訴訟與其他暫時處分都能起到鼓勵的作用，也邀請社會大眾共同響應。
▌缺乏法源依據 中委會、桃市選委會將提出抗告
桃市選委會則於今（13）日發布新聞稿表示，將依法對裁定結果提出抗告，並同中央選舉委員會召集各相關單位研議因應措施。
中選會主委李進勇接受媒體訪問時則表示，現行《公職人員選舉罷免法》沒有不在籍投票、缺席投票的制度，很多國外的通信投票、代理人投票、移轉投票，甚至於電子投票制度，在台灣都沒有法源，因此北高行的裁定還有待商榷，中選會已決定提起抗告尋求救濟。
李進勇指出，按照現行法律，必須在投票日到戶籍所在地的投票所親自投票，站在選務機關立場，其實並未少掉受刑人的選票，在其戶籍地投開票所選舉人員名冊都有受刑人名字，只是因事實上限制沒辦法到場投票。
李進勇認為，北高行裁定要求選委會在監所設置投開票所，可能會造成一些問題，例如受刑人投票時，戒護人員不能跟著進去圈票處，受刑人也不能攜帶戒具，可能造成安全問題等。他表示，中選會關心受刑人公民權，保障投票權應從法制面建立不在籍投票或缺席投票制度，才是正解。
至於實務上是否做得到在監所設置投票所，法物部長蔡清祥表示，法務部將會等到案件抗告結果完全確定後，矯正署與所有監所才會進一步處理，法務部會與中選會研商，並按照法院確定判決實施。
參考資料：
2023/10/13 桃園市選舉委員會 桃園市選舉委員會新聞稿
2023/10/12 監所關注小組 同學，可以投票了！收容人投票權的第一個暫時處分裁定出爐！
2023/10/12 司法院全球資訊網 臺北高等行政法院新聞稿
