國會擴權法案四機關提釋憲 藍白恐趁暫時處分空窗期執行新法

總統賴清德昨(24)日上午在總統府對立法院修法發表敞廳談話。 (圖:總統府)

立法院日前否決修正《立法院職權行使法》及《中華民國刑法》之覆議案,總統賴清德昨(24)日依據憲法正式簽署並公布法案,但表示將向憲法法庭聲請釋憲以及暫時處分。除了總統府外,行政院、監察院及民進黨立法院黨團也計畫聲請釋憲及暫時處分。

前情提要:藍白聯手否決覆議案 立院外青鳥激憤喊罷免

外界關心,國民黨、民眾黨可能聯手利用暫時處分的空窗期,執行國會擴權法案。國民黨立法院黨團總召傅崐萁表示,不排除在 26 日新法生效時,即邀請賴總統赴立法院國情報告,不過黨團內部還在研議,也會與民眾黨黨團討論。

總統賴清德昨(24)日簽署立法院覆議案咨文,並加註意見指出「修正條文容有違反權力分立及侵害人民基本權利之憲政爭議,宜透過聲請憲法法庭裁判及暫時處分解決」。/圖:總統府

▌守護自由民主憲政 賴清德:反對國會擴權而非反對國會改革

賴清德總統昨(24)日上午在總統府針對「國會職權修法」發表敞廳談話,並表示,他一個月前在此宣誓就職,向全國人民承諾,必遵守憲法、盡忠職務。因此,他已經依據憲法規定,對立法院三讀通過的「立法院職權行使法」和「中華民國刑法」修正案完成簽署,公布法案。

不過,賴清德指出,立法院此次修法,除了在審議程序,引起社會高度疑慮,相關規定更對憲法的權力分立和制衡原則,造成危害風險。

賴清德強調,我們反對國會擴權,不是反對國會改革,國會理當改革,但不應該任意擴權。尤其,立法院的調查權,不能侵害司法權和監察權,更不能侵害人民的「隱私權」、「營業秘密」以及「不表意的自由」等基本權利。

至於總統到立法院進行國情報告的問題,賴清德表示,原有的憲法及立法院職權行使法,已有相關機制,他也承諾過,只要在合憲、合法的安排下,願意到立法院進行國情報告。然而,立法院此次修法,將總統到立法院進行國情報告「義務化」、「即問即答化」,試圖改變憲法對於責任政治的設計,混淆了行政院對立法院負責的制度,從而產生擴張憲法賦予立委權力的疑慮。

因此,賴清德宣布,他將向憲法法庭,聲請釋憲以及暫時處分,此舉是要透過憲法法庭的裁判,確認這次修法的合憲性和正當性。他指出,憲法法庭是維護憲政秩序、保障公民權利的最高司法機關,無論釋憲結果為何,朝野都必須尊重且接受,也希望社會大眾都能夠支持。

▌覆議案遭立法院否決 行政院:正縝密規劃聲請釋憲

行政院上週表示,若覆議案被否決,將會聲請釋憲。知情人士指出,行政院原計畫最快 26 日送出釋憲案與暫時處分,但考量其重要性,因此目前傾向在 27 日的行政院會處理。

行政院院長卓榮泰今(25)日接受媒體聯訪時僅表示,基於五院體制的憲政規定,五院之間必須要互相尊重、各司其職,行政院對於未來要送請司法院大法官做釋憲解釋的工作,現在正在縝密規劃研究如何進行。

卓榮泰指出,前一階段的覆議案,提出的主要理由在於整個法案窒礙難行,但遺憾的是覆議案不能夠成立,如果現在要進入到釋憲階段,那就是違憲不可行,層次更高,行政院會透過院內程序,在最快時間內做出決定。

卓榮泰強調,無論是哪幾個機關做出釋憲的要求,他希望在透過大法官憲法法庭做決定之後,一樣要維護、維繫過去五院體制的共同運作,大家都接受,這才是在憲政體制下,未來國家應該走的道路。

行政院長卓榮泰昨(25)日在立法院受訪表示,行政院正在縝密規劃研究如何聲請釋憲,會透過院內程序,最快時間做出決定。/圖:中央社記者王飛華攝

▌國會修法奪監察院調查權 監察院:將聲請釋憲捍衛權力 

監察院秘書長李俊俋今(25)日下午召開記者會表示,立法院表決通過修正的《立法院職權行使法》,部分條文已嚴重妨害監察職權行使,監察院反對國會擴權、嚴守權力分立,將正式向司法院大法官會議提出釋憲、暫時處分。

李俊俋說明,依《憲法增修條文》第 7 條,監察院是國家最高機關,得行使彈劾、糾舉、審計、糾正權,且根據《憲法》第 95、96 條規範,以及大法官釋字第 325 號解釋,「調查權」專屬監察院行使。

李俊俋質疑,立法院此次修法,將《立法院職權行使法》第 45 條中的「調閱權」直接改為「調查及調閱權」,僅憑修法就將《憲法》規定專屬於監察院的「調查權、調閱權」拿到立法院,且監察院僅能針對違法失職的公務員進行調查,立法院調查權的行使範圍、對象為何,與監察院調查權的界線在哪,卻完全不清楚。

李俊俋指出,根據釋字第 585 號,立法院調查權是在立法院行使其憲法職權所必要的「輔助性權力」,基於權力分立、制衡原則,立法院的調查事項與對象並非無所限制,且立法院調查權非行政責任或刑事責任的訴追,與監察調查權、司法偵查權的行使明顯有別。

李俊俋批評,此次修法將監察院的「調查權」、司法院及檢調的「司法偵查權」,通通拿到立法院去,用修法方式達到修憲效果,恐造成憲法權力分立爭議,不只影響到監察院行使職權,也跟釋字 585 號規定不符。

此外,已通過的《立法院職權行使法》條文中也規定,立法院要求人民接受詢問、出席聽證會時,不得拒絕出席、要主席同意才能請律師陪同,李俊俋質疑,此次修法連司法上常有的「保持緘默權」都沒規範,「要你答你就必須答」,缺乏對人權的保障。

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李俊俋強調,《憲法》最重要的是保障人民權利、讓國家憲政機關正常運作,不管三權、五權都要嚴守權力分立原則,《立法院職權行使法》修正確實嚴重破壞憲法權力分立、影響人民權益保障,監察院必須捍衛權力、聲請釋憲。

監察院祕書長李俊俋今(25)日下午舉行記者會,宣布將向憲法法庭聲請釋憲,並強調監察調查權是憲法賦予監察院的核心職權,專屬監察院行使,不容妨害與侵犯。/圖:中央社記者趙世勳攝

▌民進黨黨團也提釋憲 藍白欲把握「空窗期」執行擴權法案

總統賴清德簽署「國會職權修法」法案後,民進黨立法院黨團隨即宣布,總統公告法案後 3 天生效,預計在 26 日向憲法法庭遞狀聲明釋憲及暫時處分。對此,司法院表示,屆時將由司法院憲法法庭書記廳廳長楊皓清、副廳長林吉輝出面接待。

「暫時處分」即凍結、暫停施行法律,可於聲請釋憲時一併提出。至於「暫時處分」聲請後多久會生效,司法院指出,《憲法訴訟法》並未規定暫時處分必須在收案後多久內作成。歷來大法官准予暫時處分只有 3 案,最快在第 5 日生效,最晚則是約 2 個月後。

外界關心,國民黨、民眾黨可能聯手利用暫時處分的空窗期,執行國會擴權法案。總統賴清德也呼籲在野黨,在大法官未做出釋憲結果前,不宜貿然採取行動

對此,國民黨立法院黨團總召傅崐萁與媒體茶敘時表示,不排除在 26 日新法生效時,即邀請賴總統赴立法院國情報告,不過屆時黨團內部還要開會討論,也會與民眾黨黨團研議。民眾黨主席柯文哲也稱,不用國民黨提案,法律通過後,立法院邀總統國情報告應該是全民期望,每個黨都一樣贊成。

國民黨立委羅智強甚至喊話,「大法官是憲法的守門人,不是綠色的看門狗」,希望大法官想清楚身上的神聖職務,是否要配合民進黨起舞。民進黨團總召柯建銘則回應,這代表國民黨很怕釋憲、知道其版本太差,才會攻擊與詆毀大法官,而民進黨團捍衛憲政體制,絕對尊重大法官,也尊重最後的釋憲結果。

柯建銘表示,民進黨團也將提釋憲,並著重程序性及實體性的違憲。/圖:中央社記者裴禛攝2024年6月24日

新聞回顧:
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參考資料:
2024/06/24 總統府 總統對立法院修法發表敞廳談話
2024/06/25 監察院 監察院宣布向憲法法庭聲請釋憲及暫時處分

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