【黃吉川】轉型正義　國家機器要負的歷史責任

由 2024 年促成「519 白色恐怖記憶日」成為國定紀念日的民間籌備小組，改組為任務型導向的「519 行動組合」（王美琇擔任召集人），由新台灣和平基金會擔任行政支援，繼續串聯民間推動轉型正義的各個團體與個人。

「519行動組合」邀請大家一起加入傳承歷史記憶與民主鞏固的行列，以【民間轉型正義推動】為名，首先於「南、中、東、北」四區，召開在地性的共識營，並於 2025 年召開全國大會。

一、串連並集結長期關注轉型正義的社團與個人，蓄積更大的社會能量，繼續推進下一階段的轉型正義。

二、督促政府化被動為主動，積極與民間力量做更有效的合作，落實歷史記憶傳承與轉型正義工程。

第一場由新台灣和平基金會王美琇董事長、台南社大林朝成校長所主持的「2025【民間轉型正義推動──南區共識營】」於 2024.08.31 (六)  台南成功大學舉辦。

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以下是黃吉川（江夏）在南區共識營所提供的發言文稿。

▌國家機器在白色恐怖時期所扮演的角色

台灣號稱曾經歴 38 年的戒嚴統治，從 228 到白色恐佈造成幾萬人的死亡，無數人的牢獄之災。自從民主化之後，政治犯被平反，但民間團體仍感轉型正義做得不夠徹底，如檔案未全部開放、沒有任何兇手伏法、蔣介石的政治責任等等。

現今民間團體不斷將焦點放在檢討蔣介石的罪惡事項上，而國內另有一群人，卻不斷地要維護蔣介石的名譽與功勞，雙方幾乎是水火不相容的爭吵。但我們要問的是，單憑蔣介石一個人會有何能耐？

也就是如果我們將主題設定在國家暴力的層次來看，則問題就會比較清楚，即縱使蔣介石有獨裁之罪責，但所有的鎮壓屠殺，都是經由國家機器來執行的。

所以在白色恐佈時期，所有的軍事、情治、司法、行政、教育、政黨，或多或少都有參與到國家暴力的行徑中。如果我們只把轉型正義的焦點放蔣氏父子身上，則就會陷入「見樹不見林」的困境中。

以下我們針對國家機器中的暴力機構，在白色恐佈時期所扮演的角色作初步的引介。

此引介首先集中在介紹「警備總部」，其次廣泛的介紹國家機器的整體角色，最後再來做一總結，由此來探封白色恐佈時期，國家機器所應負的歴史責任。

▌警備總部--台灣軍事戒嚴的特務機關

1945 年 8 月 12，蔣介石任命陳儀為台灣省警備司令，負責接收台灣事宜。

此軍事任命，代表軍事接管台灣才是國民政府接收台灣的本質。至於陳儀行政長官的身份，只是一種門面，讓台灣人以為回到祖國的懐抱，是正常政府的進駐運作。

日後警備總部的人員，也是第一批抵台負責接收日方軍政財務事務的要言。這種以軍事手段為主的控制手段，一直沿續到 1992 年，警總裁徹後才真正結朿此狀態。

也是在其栽徹前的 1991 年，台灣公務員的考試錄取名額，才不以省籍劃分名額。所謂戒嚴 38 年，只是一種名相而已，台灣的軍事管制實長達 47 年之久。

至於歴任警總司令有陳儀、彭孟緝、陳誠、吳國禎（彭當副司令，鹿窟事件）俞鴻釣、嚴家淦（孫立人案）、周至柔、黃鎮球、黃杰（雷震事件）、陳大𪊴（上一職位為國安局副局長，劉自然事仵），劉玉章（國軍名將，其任內政戰系王昇力量興起，大權已旁落。柏楊案、彭明敏潛逃案、泰源事仵）、尹俊、鄭為元（中壢事件）、汪敬煦（美麗島事仵、林宅血案、陳文成命案，後汪敬煦升任國防部情報局長，於 1984 年主導江南案）、陳守山（半山，鄭南榕事件）、周仲南（其後任職金門師長，發生林毅夫叛逃中國事件）。

其建置的單位有警備處、保安處、特檢處、檢查管制處、特種調查室、海外聯絡室、漁業工作處、電信監察處、軍法處、軍樂處、職業訓導處、動員處、後管處、後勤處、本部連、政治作戰部、靖廬、北部司令部、中部司令部、南部司令部、東部司令部、綠島警備部、蘭嶼警備部、小琉球指揮部、軍犬育訓中心。

這些單位當年都有定期召開安全會議，由警總負責主持召開，各黨政軍情治單位配合浱員與會。我們要問這國家暴力機器，法令如何訂定，如何實施，預算如何編列執行？重大事件如何處理？各處處長如今安在？

小英總統曾說：「當時（戒嚴時期）大家都不是如此做嗎？」，我們要問小英總統所說的「大家」究竟「有誰」？所謂的「如此做」，又指的是：有那些事「如此做？做什麼？」而其實「警總」就是最好的範例！

▌國家機器：後戒嚴症候群

國民黨治理台灣號稱有八大情治單位，其有警備總部、國防部情報局、調查司、國安部、憲兵調查組、政治作戰部、警政署、國民黨海工會。

我們學政治學的學者，研究轉型正義的專家們，有誰知道這些單位的主管是誰嗎？他們是兇手還是幫兇？更進一步談，中央政府各部會、各公私立大學、各宗教團體、廣播電視界、甚至黑道組織都被情治單位吸收納編，以上種種無不參與到戒嚴體制中運作。

現代的民主政治生活中，實充滿「後戒嚴症候羣」的各種困境。所以只有被害者沒有加害者？因為加害者全藏匿在這整部國家機器中。

1945 年陳儀來台，長官官署就設在今日的行政院。因二戰把總督府炸得面目全非，等蔣介石來台灣，台灣人自己出錢修復好，蔣介石的總統府才搬入昔日的總督府。

而警備總司令部就設在今日博愛特區的「中正紀念堂」。台北市號稱「天龍國」，因為台灣國家機器的主管單位全設在台北市，其事務官公務員全在「首都」上下班。

蔣介石當年慶典致詞都說：「全國『軍民』同胞們」，即從 1927 年北伐起蔣介石就是以軍隊為基礎，建立政府組織，再以政府組織納編「教育單位」，所以才有今日「軍公教」集團的出現。依黃春明先生的回憶，當年其讀師專時，上課體制和軍校差不多。

所以今天我們大談「轉型正義」，如果不扣緊追查這「國家機器」，是永遠找不到任何兇手！至少在長遠的歴史中，其角色不論實質或象徵，「國家機器」永遠無法迴避其應負的責任。