前AIT主席:北京多管齊下 威脅美台關係

代表美國共和黨的總統參選人川普(左)和 代表美國民主黨的總統參選人賀錦麗(右)。圖/Bloomberg

前 AIT 主席卜睿哲(Richard C. Bush)昨天投書布魯金斯研究所(Brookings Institution),指出美、中、台三方關係錯綜複雜,即便美國在官方上還未承認台灣,但仍與台灣保有安全夥伴關係,且關係廣泛又深入,卻又不尋常。

11 月美國大選將至,下屆總統當選人如何處理台海議題,不僅考驗候選人的謹慎處理,也將牽動世界局勢。

前 AIT 主席卜睿哲昨天投書布魯金斯研究所,指出美國大選對台灣可能的影響。(圖/Brookings)

中國對台兩種進逼:軍事與非軍事威脅

專文指出,中國對台灣構成兩種不同的軍事威脅。第一種為人民解放軍對台灣構成的軍事威脅,解放軍預計會對台灣進行各種有限度的攻擊,例如飛彈與空襲。然而,美國國防部判斷,台灣目前防禦最疲弱的:兩棲入侵,目前還不在解放軍的能力範圍之內。

第二種「非軍事的威脅」,則是北京在戰爭之外讓台灣屈服而採取的行動。文章指出,在 2016 年民進黨籍的蔡英文當選後,改變了過往的親中路線,並讓北京認為台灣可能成為獨立國家。

為了避免戰爭帶來的風險,北京正使用經濟、政治、司法、外交、資訊、網路以及「灰色地帶」的軍事策略。有別於以台灣武裝部隊為目標的戰爭,「非武力威脅」旨在消耗人民的信心,促使人民最終受制於北京開出的條件。

  • 文章指出,北京透過軍事、強迫兩種方式,來達到其統一的政治目標。這兩種方式對於台海安全、美台關係都是嚴重的挑戰,但兩者應對和分工的方式有所不同。
  • 然而文章強調,兩者都需要台灣政府和人民的決心,加上有能力的軍隊來加強威懾力。此外,美國對台灣安全的承諾也相當重要。
2021 年國防報告書發表,內文首度提及中共灰色地帶及認知作戰等威脅。
(圖取自國防部網頁mnd.gov.tw)

台美夥伴關係弱點?學者列舉七項建議

文章中,也列舉了 7  項台灣的脆弱性,並認為這會對美台安全夥伴關係造成影響:

一、若解放軍全面攻擊,台灣應採取何種防禦戰略來回應及阻礙攻勢?

  • 關於台灣是否應該在台海採取常規防禦或非對稱防禦,讓兩棲登陸更困難。
    對此,美國一直認為解放軍的現代化,台灣應採取不對稱防禦較為有利,但台灣軍方仍偏好常規防禦。
  • 台灣選擇的戰略有兩個重要影響:首先,若總統下令,台灣是否能成功防禦,為美軍爭取時間。再者,台灣選擇的戰略也會影響後續對美國的軍購。

二、台灣是否已動員足夠的資源來阻止戰爭?

  • 文章認為,現行台灣軍方的現役軍人僅有 188,000 人,不到人口的 1%。應該儲備更多的糧食、石油、軍武、零件,可增強台灣的耐力。

三、美國與台灣的政策應如何調整,避免習近平認為戰爭是唯一的選擇?

  • 文章認為,關鍵在任何台灣政府,尤其當民進黨執政,必須展現出無意追求法理獨立,但這並不容易,因為北京經常會曲解台灣的意思。
  • 因此,應該優先考量國內事務,重獲台灣年輕人支持。第二,讓公眾知道台灣不會主動挑釁中國,因為在此情況下,美國不太可能協防。第三,美台互信與溝通良好,有助於政策的審慎協調。

四、為了阻止中國的攻擊、加強威嚇力,美國是否應承諾協防台灣?

  • 文章認為這部分並非優先選擇。公政策聲明並不是華盛頓表達威懾決心的唯一方式。最高層私下的詳細警告可以相當有效地表達清晰的態度。

五、.在台灣不使用武力的前提下,美國如何幫助台灣回應威脅?

  • 文章認為,在對中戰略部分,美國可幫助台灣減少盲點。
    例如,台灣需要加強對網路戰的防禦,而這正是美國的強項。隨著台灣逐漸降低倚賴中國市場 ,拜登政府也一直在尋求改善美台經濟關係。第二,美國比以前更願意公開支持台灣,但增強公眾信心還是需要台灣政府的努力。

六、在對中政策上,台灣是否更緩和的方式,能威嚇中國?

  • 文章指出,在馬英九的第一任期(2008-2012)的親中政策,則是北京可接受的路線。在胡錦濤的領導下,中國對台灣採取循序漸進的手段,注重經貿和人民的往來。
  • 然而,目前的局勢並不樂觀。中國內部經濟慘澹,市場對台灣公司的吸引力已不如 2008 年。北京應不會再採取馬英九時期路線,而可能會呼籲開啟政治談判,要求台灣接受統一作為他們的最終目標。

七、美國大選對美台中三角關係的影響?

  • 文章認為,中國的政策會保持延續性,在不使用武力的情況維持威脅,只是程度尚不清楚。中國將繼續在印太地區考驗美國,若是賀錦麗當選,則可能會複製拜登政府對中政策,包括與台灣的密切溝通、物質和支持,以及呼籲中國自制。如果是川普當選,則很可能像第一任期時,散漫無序、傾向矛盾、言辭前後不一。
美方及其盟友 2022 環太軍演,圖為韓國海軍陸戰隊進行兩棲突襲演習。
圖 / 取自facebook.comRimofthePacific。

參考新聞連結:
20240916 Brookings Why does the US security partnership with Taiwan matter?

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