美智庫提國安大戰略給賴政府　列4支柱提建言

本月 25 日，現擔任華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）高級研究員何瑞恩（Ryan Hass）以專文，盤點賴政府目前政策。

文章指出台灣正面臨中國威脅，全球經濟變化對台灣的劇烈影響，賴清德需要對付日漸激烈的國內政治分歧，以及台灣內政如能源、人口結構所帶來的各項挑戰。

• 何瑞恩曾任歐巴馬政府的白宮國家安全會議（NSC）中國、台灣及蒙古事務主任，於上月 6 到 10 日訪台考察，與台灣各界人士針對國安戰略進行會談與交流。

• 這個新興的大戰略以四個支柱為基礎：發展全社會韌性、與主要國家積極外交、彰顯台灣對全球經濟之不可或缺、構建不對稱防衛能力。

所謂的「大戰略」，是以動員和組織行動來達成國家的長期目標。大戰略目的是調整外交、軍事、政治、經濟和技術政策，來達成國家的目標。這些戰略被用看作指導方針，協助各國適應複雜國際環境。

北京難以對話　賴政府提升台灣威懾力　提升社會韌性

何瑞恩指出，面對北京是無法用對話，或經濟整合來確保台灣的安全，所以賴政府改採取增加台灣威懾力的戰略。同時，提高台灣社會的整體韌性，讓台灣有能力應對各種挑戰與威脅。

何瑞恩認為，未來賴政府的挑戰是要在政府、社會、企業和一般人民間取得多數支持。

• 台灣各部會已在六大領域投資 264 億美元，包括戰略通訊、社會福利、物資準備、文職部隊訓練、能源與關鍵基礎設施安全、以及資訊和金融安全。
  
• 賴清德也警告，北京除了軍事威脅外，還透過灰色地帶戰略，侵蝕台灣的政治統一與大眾信心。他認為，社會適應力的重要性不僅在軍事防衛，更要加強人民對整體社會防禦的意識。

積極外交：與民主自由國家友好

台灣外交部長林佳龍推動「積極外交」，強調價值為基礎的國際關係，避免用經濟誘惑或融資來爭取外交盟友。林佳龍認為，台灣的最佳夥伴將是維護自由的民主國家，並希望將經濟議題融入傳統外交關係，特別是與中國關係緊張的國家。

• 然而，這需要台灣企業，如台積電的支持。對此，林佳龍的挑戰，便是說服企業協助強化台灣的國際關係。同時，台灣也必須透過積極外交，建立合作夥伴關係網，以備中國侵台時實施經濟制裁。

此外，林佳龍指出，俄烏戰爭讓台灣了解國際合作的重要性。台灣應利用在全球資訊與通訊科技價值鏈的領先地位，與菲律賓、印度、立陶宛、捷克等國建立更緊密關係，分享科技發展經驗。

加強台灣全球經濟的關鍵地位

何瑞恩指出，賴清德致力提高台灣在全球經濟中的重要性。台灣的戰略位置、民主價值以及在全球供應鏈中的關鍵地位，特別是人工智慧和高科技產業，讓台灣成為全球經濟的核心。

此外，賴也推動「新南向政策」，減少對中國的經濟依賴。台灣對中國的投資已大幅下降，企業在撤離中國後，轉向台灣或東南亞地區投資。

• 但因為中國百般阻撓，讓賴政府轉向與亞洲以外的已開發國家，如加拿大、英國和美國，加強貿易聯繫。
  

建立不對稱防禦

台灣國防部逐步轉向「不對稱防禦」，聚焦於利用台灣的地理優勢，以小型靈活的防禦措施對抗敵方，如海雷、無人機及便攜式反艦、反空飛彈。

• 該戰略避免和中國直接競爭軍事實力，並能強化台灣軍隊的機動性和生存力。

台灣國防預算在過去八年增長超過 80%，並計劃在 2024 年繼續增加超過 5%，增加的速度高於鄰近國家。然而，何瑞恩指出，台灣人均國防支出仍低於面臨生存威脅的國家。台灣軍隊也提升訓練質量，擴大後備部隊資源，並加強與其他國家如菲律賓和日本的合作。

參考新聞連結：
20240927　Brookings　Taiwan’s search for a grand strategy