財劃法三讀修正通過》多項民生政策將面臨刪減　地方縣市批「重北輕南」

立法院於 20 日晚間三讀修正通過財政收支劃分法，中央將大幅增加釋出 3,753 億元給地方，多個地方政府獲配財源可能將超過支出所需，但中央施政規劃，包含國防、民生、交通建設等多項計畫經費恐面臨刪減。

▌中央挹注地方財源增 56.6%　仍被批「肥中央、瘦地方」

於 1999 年修憲、精省時，財劃法同步調整，部分事權與責任移交中央，相關財源也一併轉移，外界批評此舉導致「肥中央、瘦地方」的問題。國民黨及部分地方政府主張，目前中央與地方的財政收入比例為 75% 比 25%，呼籲中央應釋出更多財源支援地方。

然而，實際上，財源的移轉與事權相符，中央未必因精省受益。據統計，中央持續透過統籌分配稅款與補助款支援地方，挹注規模從 2014 年的 4,051 億元，成長至 2024 年的 6,346 億元，增幅達 56.6%；此外，在中央的支援下，地方財政已從 2012 年赤字 589 億元，逐步改善為 2023 年盈餘 648 億元，財政結構顯著轉好。

在水平分配方面，財政部預估 2024 年度全台 22 縣市的普通統籌分配稅款總額將全面增加，但直轄市仍分得超過六成，其餘 16 縣市及鄉、鎮、市僅獲分三成多，這引發「富者愈富、貧者愈貧」的疑慮。

另一部分，普通統籌分配稅款的公式設計也飽受質疑。例如，全國人口最多的新北市，2024 年度獲配 468.84 億元，僅次於台北市，但其人均分配額卻排名靠後。這與直轄市分配公式中「人口數」的權重低於「營利事業營業額」有關。

現行針對縣市的分配公式，指標包含基準財政收支差額和營利事業營業額，權重分別為 85% 與 15%。以新竹市為例，雖有科技業的高營業額加持，但由於該指標在公式中的權重偏低，導致其 2024 年度普通統籌稅款僅獲分配 70.76 億元，資源分配結果引發地方不滿。

▌財源分配恐引爭議　均衡發展目標難達

修法後，中央統籌分配稅款與一般性補助款的分配機制調整引發關注。垂直分配方面，預期部分地方政府獲配財源可能超出實際支出需求，恐導致地方缺乏積極財政規劃，甚至出現為消化預算而導致支出浮濫的情況。

水平分配方面，財政部雖多次邀集地方政府會商，分配指標大致獲得共識，但對於關鍵指標權重的調整，意見分歧仍待整合。

在 20 日的立法院會中，國民黨團多次提出修正動議，建議調整分配指標權重，但民進黨立委質疑國民黨修法版本過於偏重人口數、土地面積、所得能力及營利事業營業額等指標，可能有利特定縣市，對其他縣市造成不公平，顯示權重分配仍是無法解決的難題。

儘管修法後地方政府獲配的財源總額有所增加，但在分配指標權重未充分協調、取得共識的情況下，地方之間的財源分配差距恐難縮小。這不僅可能引發地方間的紛爭，更將使全國均衡發展的目標難以達成。

▌財劃法修正通過　中央施政規劃恐受衝擊

更重要的是，財劃法修正案通過後，中央需大幅增加釋出財源給地方，2025 年度已達 1 兆 151 億元，如今修法再增加釋出 3,753 億元，將嚴重衝擊中央施政能量、對中央整體施政規劃形成壓力，多項與民眾生活密切相關的計畫經費恐面臨調整或縮減。

根據行政院主計總處先前盤點，受影響的專項計畫範圍廣泛，除國防經費外，還包括撥補勞保基金、擴大租金補貼與興辦社會住宅計畫、健保財務支援、撥補農損基金、勞工育嬰留職停薪津貼加給補助，以及推廣台流文化黑潮、體育選手國光獎金等專案經費。

在公共建設方面，諸如永續提升人行安全計畫、捷運建設計畫、整體性治山防災工程、污水處理建設等關鍵基礎建設計畫，也可能因財源不足而受到影響。

中央施政計畫若因財源重新分配而被迫縮減，可能對民眾生活品質及國家建設進度造成影響。

▌南部縣市批評修法草率、分配不公　恐加劇區域差距

財劃法修正案通過後，引發地方縣市不滿，認為修法過程倉促，資源分配不公，恐擴大台灣南北差距與城鄉不均。

高雄市長陳其邁批評，修法過程草率，未充分討論，也未徵詢地方政府意見，臨表決前還多次更改修正版本，完全未試算金額，便強行通過法案。

陳其邁指出，修正後的指標設計對高雄極度不公，高雄增加幅度在六都中敬陪末座，這種逆分配將進一步惡化南北差距與資源不均。

台南市長黃偉哲則表示，台南在修法後雖獲配 485 億元，但以人口與土地面積計算，排名全台後段班，六都中更是最低。他批評現行分配方式未考量台南市的基礎建設負擔、農業需求及文化資產維護成本，導致資源配置嚴重失衡。他呼籲分配公式應加入地方生產貢獻度及實際需求，以實現財政公平。

屏東縣財政局也發布聲明，指修法過程草率，對屏東縣極不公平。該局指出，修正案過度集中資源於雙北，台北市和新北市增加金額分別位居全台前兩名，合計近 800 億元，而屏東縣的分配增加幅度則在非六都中墊底，恐進一步拉大南北與城鄉差距。

屏東縣批評，分配公式過於偏重人口與營利事業營業額，未考慮農業縣市的特殊需求。例如，屏東農林漁牧產值近 700 億元，但難以轉換為實質稅款，對地方發展不利。該局強調，統籌分配稅款應兼顧濟弱扶貧與區域平衡，避免因修法造成地方重大建設與社福支出的缺口。

各地方政府均認為，財劃法的分配機制應在充分討論下修正，兼顧地方自治需求與中央財政規劃能力，方能確保資源分配公平，推動全國均衡發展，減少地方對中央資源的依賴。

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