本週,3 月 28 日緬甸發生規模 7.7 地震,震央位於中北部實皆市附近,深度僅 10 公里。死傷人數逾千,首都奈比多、第 2 大城瓦城嚴重災損,鄰國泰國也受影響,首都曼谷一棟由中國出資興建中的大樓倒塌。地震發生後,台灣的救難隊也如火如荼的整備,等待前往救援,但一直未獲緬甸軍政府的回應。

這樣的結果也牽扯出地緣政治及中國因素的角力,同時也燒出緬甸內部長期的內政問題。

台灣救難隊早已整備完成卻無法前往 已於 3/30 解除待命

我國救援隊早在緬甸的地震發生後,就立即整備待命,隨時可起身前往災區救援,但是遲遲未獲回應,因而於 3 月 30 日 6 時起解除待命。

內政部長劉世芳表示,內政部有傳達一些訊息,願意台灣協助,但考量到緬甸過去 1、2天,緬甸軍政府跟內部反對勢力仍有發生戰鬥,「我們認為我們搜救隊員過去,安危其實我們在台灣無法一手掌握」,無法按照有些要求過去,所以解除待命,恢復原來正常勤務運作。

緬甸受規模 7.7 強震襲擊,台灣搜救隊第一時間整裝待命馳援,不過消防署 30 日表示解除待命。(消防署提供)

在台緬人直問:為何台灣搜救隊去不了?

相關新聞曝光之後,中央社就報導,不少緬甸網友看到新聞後,紛紛在網路社群留言感謝台灣願伸出援手,也不解為何緬甸軍政府讓中國進緬甸,而不讓經驗豐富、救災非常專業的台灣協助救援

中央社的報導指出,1 名就讀國立暨南國際大學的緬甸研究生告訴中央社記者,台灣搜救隊經驗豐富,聽說由於緬甸軍政府因素,導致台灣無法派人到緬甸幫忙,但緬甸還有很多地方需救援,不解為何無法讓台灣搜救隊進災區

緬甸強震造成慘重災情。緬甸歸僑協會1日表示,緬甸震央為瓦城(Mandalay)旁的實皆市(Sagaing),當地許多建物倒塌,部分地區對外交通道路中斷。(緬甸華僑提供)中央社記者黃旭昇傳真 2025 年 4 月 1 日

她說,昨天聯繫緬甸友人,得知有些地方已屍臭味飄散,可能是救援人力不足,來不及救出受困者,很可惜救災經驗豐富的台灣搜救隊無法前往幫忙。

她說,很感謝台灣,也在找「令人安心」的捐款管道,擔心捐款「可能不會真正到災民手中,會被其他人挪用」,希望透過台灣可信賴的非政府組織;希望台灣、國際社會持續關注,讓緬甸能有更多援助。

鎮壓反對勢力 中俄供武器助緬甸軍政府

相對對台灣的不回應,中國的救災隊進入緬甸的速度可以說是非常快,中國新華社就報導,3 月 30 日晚間,中國國際救援隊 118 名隊員,攜 6 隻搜救犬、2 台救援車、救援裝備和醫療物資抵達緬甸。

緬甸軍方政變後,歐美國家、國際組織及人權團體強烈譴責並實施制裁,中國對緬甸軍政府態度相對溫和,不僅未譴責,外交部還強調「中國是緬甸友好鄰邦」,盼緬甸能妥善處理分歧。

中國新華社自從地震發生以來,已發佈多篇新聞指出中國的救援隊在緬甸所做所聞,並提及:「中國發生地震以來,中國救援力量奮戰在救援第一線。」(圖/新華社)

威爾斯表示,「中國是少數支持緬甸軍的國家之一,大多數的國家都認為軍方沒有能力或意願組成政府,因此應該放棄政權」。

聯合國調查指出,俄羅斯和中國提供武器助緬甸軍政府鎮壓反對勢力,印度也提供少量物資。除此之外,中緬在經貿等多個領域交流密切,緬甸是中國一帶一路重要參與國。

援助物資遭沒收 緬甸軍政府黑歷史層出不窮

緬甸軍政府因政治因素而阻撓救援並非頭一遭,英國衛報就報導,兩名協助曼德勒與薩加因地區應急響應的澳洲醫生指出,大量援助物資被軍方沒收,未能送達災民手中。

一位名為 Nang Win 的醫師透露,一名同事原應獲得價值 1,000 美元的援助,最終僅收到約100美元,懷疑其餘物資流入黑市。

她表示,當地醫護人員被迫設立臨時診所,自行採購應急用品,「他們必須四處找市場,靠自己購買。」

緬甸發生大地震,國際搜救隊30日在瓦城一棟公寓中救出一名孕婦。圖:共同社、中央社

於此同時衛報的報導還指出,自 2021 年政變以來,緬甸內戰持續,軍政府僅控制不到30%國土。援助組織指出,在非軍方掌控地區,如 Sagaing 與 Mogwe,軍方設置檢查站阻擋救援車隊,甚至要求進入證明,「一旦取得許可證,已經太晚了。」

流亡海外的民族團結政府(NUG)澳洲代表 Tun Aung Shwe 也證實,軍方藉由檢查站控制,阻斷藥品與援助物資進入反抗軍控制區。

美國前駐緬大使 Marciel 也指出,緬甸軍政府一向對援助採取選擇性對待。自 COVID-19 期間到 2008 年納吉斯風災,軍方多次阻擋或限制國際援助,僅向支持者提供資源。

他直言:「軍政府過去就寧可讓人痛苦,也不願冒風險動搖權力。」

國際援助:美國缺席 vs. 中俄的積極卡位

美國總統川普(Donald Trump)在地震發生後表示,儘管近期對外援助有所減少,美國仍將向緬甸提供援助。​然而,由於川普政府此前削減了對外援助預算,並關閉了美國國際開發署(USAID),導致美國在國際災難救援中的角色被削弱。​此次對緬甸的援助行動因而顯得遲緩且有限。 ​

與此同時,中國和俄羅斯迅速對緬甸地震做出反應,提供了實質性的援助。​中國派遣了多支救援隊伍,並提供了大量救援物資。俄羅斯也派遣了醫療隊和救援人員,協助緬甸的救災工作。與美國的救援形成強烈對比。

這些行動不僅展現了中俄在區域內的影響力,也填補了美國援助缺位所留下的空白。

美國在此次緬甸救災中的遲緩反應,引發了國際社會的關注和討論。​路透社就報導指出,美國的援助缺位可能使中國在東南亞地區的影響力進一步提升,改變區域內的地緣政治平衡。 

圖為2月3日美國國際開發署發布備忘錄建議機構人員遠距辦公後,群眾在已關閉的華盛頓特區大樓外舉標語表達訴求。圖:路透社、中央社

參考資料:
2025/04/01 衛報 Myanmar junta accused of blocking aid for earthquake victims as airstrikes continue

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