覆議案、釋憲案　面對國會亂象　民進黨可採取的法律行為

依法論法，法律程序是政黨政治的基礎，政黨既然要在國會裡面競爭，甚至鬥爭，就要依照法定程序。

目前朝野政黨針對國會改革在立院大亂鬥，從 5 月 17 日晚上千人自發集結開始，到 5 月 21 日超過 3 萬公民前去立法院前面抗議，萬一之後的動員，還是擋不住藍白強行通過法案，擁有行政權的民進黨，依然可以依照可用的法定程序進行政黨攻防，而不只是使用激烈的抗爭。茲依照現行憲法及增修條文 3、4、12 條，陳述如下。

藍白法案窒礙難行　民進黨可提覆議案

憲法增修條文第 3 條
行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。

行政院依左列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之規定，停止適用：

一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。

二、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。

因此，即便國民黨與民眾黨版本的國會改革法案通過，執政的民進黨仍可由行政院對於認為窒礙難行的法案，可以先提覆議案。

憲法增修條文第四條　立法院得聽取總統國情報告

憲法增修條文第 4 條
立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制：

一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。

二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。

三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。

前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。

立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。

根據憲法增修條文第四條的規定，立法院得聽取總統國情報告。

那麼國民黨的國會改革法案是否形同修憲呢？我們再來看看國民黨提出來的國會改革法案內容。

藍白國會改革法案　改變國家體制規範　需視為「修憲」層次

根據現行《立法院職權行使法》第 15-1、15-2 條指出，立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。此外，如果有四分之一以上的立委提案並通過決議，立法院可以要求總統就國家安全大政方針進行國情報告。

同時，總統在請求立法院同意後，也可以主動到立法院進行報告。而國民黨團則針對現行法規提出修改，建議將總統每年進行國情報告並即問即答納入法定程序，5 月 17 日於立法院對總統國情報告部分進行了二讀表決。

修正動議條文包括：

• 每年立法院集會時，將邀請總統至立法院進行國情報告。
• 總統須於每年 2 月 1 日前向立法院送交國情報告書，並於 3 月 1 日前赴立法院進行國情報告。
• 新任總統須於就職 2 週內向立法院送交國情報告書，並於 1 個月內赴立法院進行國情報告。
• 條文亦規定當立委進行口頭提問時，總統應依序即時回答。
• 國民黨的國會改革法案內容已經將總統提出國情報告常態化，此外，增加了即問即答的方式限制與規定。

上述修正動議內容跟增修條文的規定相較，大幅增加立法院對於總統國情報告的權限，對於行政與立法兩權之間的平衡與國家基本體制產生規範的作用，應係屬於修憲的範圍，應該依照中華民國憲法增修條文第十二條的規定提出修憲案。

是否為修憲案　可向大法官提釋憲案

憲法增修條文第 12 條
憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定。

國民黨的國會改革法案如果形同修憲，就應該依照憲法增修條文第十二條的規定提出修憲案，不能以一般的法律案處理。

如果朝野政黨對於國會改革法案是否屬於修憲案有爭議，請依照憲法程序向憲法法庭（大法官會議）提出釋憲案。