JOSEPH S. NYE, JR.
「為台灣而翻」小隊 譯
要理解網路空間中的嚇阻，常常不很容易。這是因為我們對嚇阻的想像仍然深困於冷戰：一種對核武攻擊，以核武手段進行大規模報復的威脅。而對於網路空間的嚇阻，嚇阻犯罪是更好的類比：政府只能不甚完美地阻止與預防。
今年早些時候，美國官員承認，美國的進攻性網路行動阻止了俄羅斯對 2018 年國會選舉的破壞。過去很少討論這類行動，但這次關於與潛在對手「持續接戰」（persistent engagement）新原則的評論，會成功嗎？
「持續接戰」的擁護者論稱網路空間的嚇阻不會有用，力圖強化自己的主張。但這是立了錯誤二分的稻草人。確切來說，新的進攻性原則能夠強化嚇阻，而不是取而代之。
嚇阻指的是，讓對方相信代價將會高過預期利益，以此打消他出手的動機。要理解網路空間中的嚇阻常常相當困難，因為冷戰所塑造的嚇阻形象，至今還在綁架我們的大腦：威脅以核武手段，對核武攻擊做大規模的報復。但這種核武嚇阻的類比會誤導人，因為，就核武來說，嚇阻是為了全面的預先防止，可是，網路空間中的嚇阻其實更像是犯罪預防：政府只能不甚完美預防犯罪。
有四種機制用來降低與預防網路空間的敵意行為：以懲罰作威脅、用防衛來抵制、跟它糾纏到底還有規範性禁制。雖然沒有一個可以將之消滅，但總的臚列起來，還是說明了能夠降低傷害的可行手段。即便無法確認攻擊來自何方，這些可以相互支援的做法，還是會影響對手對特定行動的損益認知，至於適用防衛還是用糾纏到底來嚇阻，其實不是很重要。
畢竟嚇阻取決於認知，嚇阻的有效與否，不只在於「如何嚇阻」，也在於「對誰嚇阻」與「嚇阻什麼」。以懲罰作為威脅，更能嚇阻某一些想動手的人，防衛、糾纏到底跟規範也是同樣狀況。諷刺的是，要嚇阻一個國家不要採取破壞電網之類的行動，恐怕比嚇阻他們不要把行動升高到這種層級來的容易。
事實上，「網路恐成珍珠港」的威脅想像是誇大了一點，跟許多不是國家層級的行動者相比，大國更容易被彼此綁在互賴關係中。而美國的政策高層說的很清楚，嚇阻不會只限於網路場域（雖然只有鍵盤反擊還是很有可能）。美國會依據所受到的傷害，跨領域跨部門地用上各種武器，一報還一報，回擊網路攻擊，包括公開點名羞辱、經濟制裁到動能武器等等不一。
雖然美國以及一些其他國家已經主張，武裝衝突的法則也適用於網路空間。網路的行動是否被當成武裝攻擊，端賴其後果，不是用上什麼方法。但這也就是為什麼，要去嚇阻那些還沒有達到武裝攻擊層級，會更加困難。俄羅斯在烏克蘭進行的混合戰，還有對美國大選的搞破壞，就像是特別檢察官穆勒的「通俄門」報告所說的那樣，都難免是在灰色地帶。
就算網路攻擊來自千方百端，網路空間中的對手也千變萬化，也不會因此全無嚇阻與制止可能，不過這意味著相比於核武攻擊，懲罰所能扮演的角色肯定會更有限。懲罰對國家還有犯罪者是行的通的，但如果無法立即辨認攻擊者，其嚇阻效應就會放緩並減弱。
以加強淨化、防衛或者耐受等方式的抵制，對於嚇阻非國家層級的行動者，成效會比國家級的行動者來的大，後者的情報部門可以擬定進化版本的長期威脅，投入時間與精力，一支軍情特工就能滲透到大部分的防衛中，可是結合懲罰的威脅，以及有效的懲罰，還是能夠影響對手的損益算計，而這就是「持續接戰」新理論的用武之地，其目標不只是阻斷攻擊，也在於透過提高對手的成本，來強化嚇阻。
圖／European Parliamentary Research Service
所以政策操盤者在評估網路空間中的嚇阻與制止時，萬不可自限於核武嚇阻的古典手法：懲罰與抵制。還應該多留意糾纏到底以及規範的機制，像是中國這種對手，糾纏到底會改變它的損益算計，但這招對於北韓這種與世界經濟連結薄弱的國家就沒什麼效。
而「持續接戰」可以在這些這些困難的狀況下，幫手嚇阻。當然，雖然進入對手的網域，並做破壞性攻擊，會有升高衝突的風險，不過與其只靠默契討價還價，就像「持續接戰」的擁護者反覆強調，說清楚講明白的「溝通」可能會更有幫助。
因為科技創新之故，網路空間日新月異，難以預測，還快過核子領域。如果有朝一日，辨位取證可以更好，懲罰所能扮演的角色，就會更吃重，而通過加密或者機器的學習，來做更好的防衛，則會提升抵制與防衛的角色。
網路學習的相當重要。各國跟相關組織如果可以開始理解到網路攻擊的限制與不確定性，以及網際網路對他們經濟福祉日漸增長的重要性，網路戰爭的損益算計與效用，就會發生變化。不是所有的網路攻擊都同等重要，不是所有網路攻擊都能被嚇阻，也不是所有的攻擊都要升級到重大國家安全的層級。
政策的制訂者，要學的課題是聚焦在最重要的攻擊，盤點手上能用的種種機制，然後弄清楚在哪些脈絡下是可以預防對手攻擊的。在網路時代，有效嚇阻的關鍵是必須認知到不能再一招打天下，從這個角度來看，「持續接戰」或許可以是庫房中，會頗具效用的新武器。
* 「為台灣而翻」小隊是一支來自各地，深信文字的力量能夠改變世界的男男女女，目前以攸關台灣命運的論文或報告為主要翻譯標的。
原文出處：
2019/06/03 Project Syndicate – Joseph S. Nye, Jr. Deterrence in Cyberspace
