對韓國瑜核電政策的建言

中國國民黨 2020 總統提名人韓國瑜上週舉行了首場國政說明會。在民調一路走低的情形下，韓國瑜轉守為攻，主動說明政策願景，自然是擺脫負面新聞，轉守為攻，爭取話題主導權的良方。成功的話，便可以塑造出認真、適格總統參選人的形象。

然而整場說明會聽下來，卻有半數的時間都花在核四、核能議題上，其他能源轉型、升級政策，幾淪為點綴。

首場國政說明會，以能源議題為主軸，其中提到了減少跨區供電、降低空氣汙染、降低用電、發展再生能源及本土再生能源產業等政策目標；乍聞中國國民黨也認同這些目前已在大力在推動的政策，似乎兩大黨間，並不永遠是勢同水火，互相對立，而是有可能找到兩大黨都一致認同的政策方向，不禁令人感到些許的欣慰。但韓國瑜針對核四、核能議題過多的著墨，卻讓其能源政策淪為「核電至上」政策說明會。

核四能否安全啟動、完工所需再追加的經費是否值得、台灣是否能承受核災、如何解決核廢料等問題，爭議已久，技術層面問題也多有論著，此處不再贅述。我們更注意的是，韓國瑜陣營選擇核能議題作為第一場發表會主題的動機。按照韓國瑜陣營在說明會中表示：2018 年的以核養綠三項公投已經通過，但民進黨政府漠視人民支持核電的公投結果。看來中國國民黨的立場是認為，核電受到多數人民支持，且應該執行。

2018以核養綠公投 ＝ 人民支持核電？？

回顧 2018 年底的公投題目，被認為與支持核電的公投題目有三項，分別是：

第 7 案：「你是否同意以『平均每年至少降低 1%』之方式逐年降低火力發電廠發電量？」、
第 8 案：「您是否同意確立『停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組（包括深澳電廠擴建）』之能源政策？」、
第 16 案：「您是否同意：廢除電業法第 95 條第 1 項，即廢除『核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉』之條文？」

其中第 16 案，提案方更稱之為「以核養綠」公投。以上三項公投，雖然都經投票通過，但從制度面而言，要說這三項公投足以證明人民支持續建核四，甚至延役核一、二、三，或興建新核電廠，顯然欠缺說服力。

首先，公投的法律效力及範圍，必須依主文確定。然而三項公投的主文中，沒有任何一條提及應使用核能。公投第 16 案，僅針對《電業法》第 95 條第 1 項，與「綠」毫無關聯。

其次，依原《電業法》第 95 條第 1 項的規定，若政府未於 2025 年廢核，即為違法。該項條文因上述第 16 案通過而失效後，《電業法》因此對於廢核一事，變成未為規定。我們必須強調，是「未為規定」，而非發生相反之效力。亦即是政府廢核或不廢核、何時廢核，均不違反電業法。

何況，即便《電業法》第 95 條第 1 項已失效，但《環境基本法》第 23 條之非核家園目標，仍是有效的法律，無從解釋為政府因該項公投通過而不得廢核，或應轉向增加使用核能。

擁核方雖主張，核電能減少空汙、取代火力發電；但若謂上述第 7 案、第 8 案的通過，足以證明民眾支持核電，則邏輯上顯然是犯了「肯定後件」的謬誤。降低空汙、減少火電的替代方案，絕非僅有核電一種，自然不能以第 7 案、第 8 案投票通過，作為政府應增加使用核電的理由。

眾所皆知，台灣的反核運動始於 1980 年代，至今已超過 30 年，甚至在 2014 年，除了每年例行的反核大遊行外，在當年的 3、4 月間，更因政府可能讓核四進行試運轉，引發多起反核示威抗議，台北街頭更因此而爆發警民衝突。核四的停建，與台電在新北市興建的高階核廢料中期儲存槽不能啟用，致使核一、二廠的廢燃料棒無去可去，都是台灣反核民意的結果，要放在本土的環保運動歷史脈絡下，才能正確理解。絕對不是甚麼「民進黨以意識形態倉促廢核」。韓國瑜陣營以核四、核能作為首場國政發表會的主軸，不僅了無新意，也難期能說服大眾。無怪首場說明會僅有一日的新聞，未對韓的聲勢產生拉抬或至少止跌的效果。

但核電議題，非無可著力之處。

既然從規範面來說，反廢核的理據不足，那麼韓國瑜與其國政顧問團，想要增加核電的使用，至少要有現實面的誘因。以目前政治現況而言，韓國瑜所屬的中國國民黨在 2018 年縣市長選舉中，奪下 6 都中的半數，台北的第三勢力柯文哲立場亦接近於中國國民黨，而與中央執政的民進黨對立；16 席縣市長中，中國國民黨取得 12 席；在下屆的國會選舉中，席次更可望上升。2020 之後，中國國民黨縱未取得中央執政權，仍極有可能獲得國會過半席次，以及既有的地方執政絕對優勢。

在此政治局勢下，我們建議韓國瑜，既然身為中國國民黨提名人，自能、也應提出大膽而明確的核電政策，一舉掃除過去反核障礙的配套措施，更無須期待下一次的擁核公投結果。

譬如，韓國瑜可偕同黨籍地方首長，宣布將配合興建核廢料儲存場、或歡迎興建新核電廠或新機組；可偕同黨中央，提出促進核電的法律草案，以及擴張核能電廠設施的計畫與預算草案；韓國瑜也可承諾由中央提高補貼配合核電縣市經費之方案，以及完整的產業鏈政策。除了展現中國國民黨的執政能力與豐沛的資源，全黨上下一心的氣勢，更能將韓國瑜「庶民經濟」的口號，真正落實到競選政見上。韓國瑜的國政顧問團，既然是以前執政團隊為班底的國師級顧問團，競選政見自然應有國政等級的規模。若只是邀幾名清客陪同，開無關痛癢的說明會，反人引人質疑韓國瑜是不是真的認真參選，又怎麼能期待這樣半吊子的政策說明能有助選情呢？