智庫：非洲國家掙脫中國新殖民主義枷鎖
10 月 23-24 日在俄羅斯索契（Sochi）召開的俄非峰會被認為是俄國展示政治實力的場域。非洲共有 43 國領袖出席峰會，但見到俄羅斯總統蒲亭（Vladimir Putin）的還不到一半，多半都得安於和俄羅斯外長的唔談。總部設立在法國巴黎的《非洲報導》雜誌形容蒲亭在這次峰會上成功維持了「冷淡而難以接近」的形象。
話雖如此，非洲於俄羅斯而言絕非可有可無。這次的峰會上簽訂的交易金額高達 125 萬美元，雖然多半是備忘錄，未來不見得會落實成真，但此等規模已經顯示出非洲大陸龐大的經濟潛力。非洲各國的領袖顯然了解這一點，2019 年 8 月非洲代表團造訪日本，獲得日方「3 年內提供 200 億美元資金」的承諾。知名智庫洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）指出，日本過去和非洲的往來主要是提供援助，現在則朝向雙邊貿易和多邊經濟夥伴關係發展，這對非洲國家來說，是制衡中國侵略性投資的重要力量。
中國在過去數十年間對非洲國家做出慷慨援助，在非洲設立運作的中國企業高達萬餘，還有大批中國企業家在奈及利亞及塞內加爾等國定居。但此等援助導致如今非洲國家龐大的對中債務，中國則受到新殖民主義的指責。在這樣的國際背景下，俄羅斯和日本的舉措不啻打擊中國，更糟的是，歐盟也極力鞏固自己作為非洲最大綠地投資國的地位。歐盟已經通過了歐洲投資銀行總金額高達 466 億美元的投資計畫，將會在未來 5 年內創造出 1000 萬個工作機會。
洛伊國際政策研究所的分析指出，非洲國家是否能自外部局勢獲益，主要取決於其治理能力、公民參與程度，以及抵抗外部影響的能力。非洲各國若能有效處理政治上的貪污腐敗、降低過度管控、鼓勵技術創新，則未來不論是與中國、日本、歐盟和俄羅斯往來，還是與其他更多國家建立關係，都可能達到雙贏的局面。
跨國公司在地主國境內，依照地主國的法律設置企業，其部分或全部資產所有權歸外國投資者所有，又稱創建投資。 這類投資通常會發生在工業化程度較低、經濟較不發達的國家。
參考新聞來源：
2019/10/30 The Interpreter（洛伊研究所詮釋者部落格）How Africa is breaking China’s neo-colonial shackles
2019/10/29 The African Report（非洲報導雜誌） Russia-Africa: Sochi more about symbolism than strength
歐洲法院：波蘭、匈牙利、捷克拒絕難民違反歐盟法
2015 年夏天，中東有超過百萬難民蜂擁到歐洲，當時波蘭、匈牙利及捷克 3 國拒絕遵守歐盟的難民分配，此事在上週總算有了初步決斷。10 月 31 日，負責對歐盟法院提出諮詢意見的一位佐審官（Advocate General）發表佐審意見，認定 3 國拒絕難民是違反歐盟法律的行為。佐審官表示，團結是歐盟的原則之一，這也意味著歐盟國免不了共同承受負擔。
設立於盧森堡的歐洲法院是歐盟最高司法機關，共設有法官 28 名，每一名法官都有 9 名佐審官協助。佐審官可詢問當事人、給予當事人法律意見，獨立具名向法官提出意見書。日前主張波蘭等 3 國違反歐盟法律的是英國籍的佐審官莎普斯頓（Eleanor Sharpston），她在意見書開頭就指出，歐盟會員國不得以維繫內國安全與秩序作為理由，規避該國所不同意的歐盟措施。意見書中指出，2015 年難民危機期間，歐盟就難民安置做成決定，是為了協助首當其衝的希臘和義大利 2 個會員國，其他會員國有義務分擔此等不利。
雖然佐審官的意見沒有法律上的拘束力，但歐盟法院的法院通常都會尊重佐審意見，因此這份意見書的公布也引起各界的注意。波蘭政府發言人公開反駁這份佐審意見，認為波蘭政府的首要責任在於確保波蘭公民的安全與利益，「保護公民不受移民失控的影響」。
根據《布拉格晨報》的報導，2015 年波蘭、捷克和匈牙利總共分配到約 10000 名的難民，但 3 國只接受了其中的很小一部分。在這份佐審意見公布後，英國有媒體形容此案是難民導致的歐洲內部分歧。
參考新聞來源：
2019/11/01 Prague Morning（捷克布拉格晨報） Czech Republic Criticised by European Court of Justice Over Migration Quotas
2019/11/01 Daily Express（英國每日快報） EU divided: Fury after three EU member states ‘broke the law over migrant policy’
2019/11/01 Euronews（歐洲新聞台） Poland, Hungary, and Czech Republic broke EU law by refusing to take in migrants
2019/10/31 ECJ（歐洲法院） Advocate General’s Opinion in Cases C-715/17 Commission v Poland, C-718/17 Commission v Hungary and C-719/17 Commission v Czech Republic（佐審官意見書）
豪雨成災，非洲多國洪水肆虐
上個月非洲許多地區都在豪雨籠罩之下，從東非瀕臨印度洋的索馬利亞，到西非瀕臨大西洋的奈及利亞，廣大的非洲地區正遭到洪水肆虐，人命和財物都有巨大損傷。
聯合國人道事務與緊急援助部門（OCHA）表示，到 10 月底為止，索馬利亞因洪水流離失所的估計人數已超過 18 萬人，被大水淹沒的不止農地，道路及各種基礎設施也被洪水沖毀。索馬利亞第四大城貝蘭德文（Belet Weyne）被氾濫河流淹沒，據報有 2 名十歲以下的兒童溺死，也有人乘船逃命，船隻卻在水中翻覆，乘客下落不明。
傾盆大雨於 10 月 29 日在喀麥隆西部的商業大城巴富薩姆（Bafoussam）引發土石流，當時正當晚間 9 時，多數人都在家中，許多人不及逃難，遭到土石掩埋。喀麥隆政府緊急調動救援隊伍前往，目前已經取出 40 具屍體，不過估計的遭難人數約在 120 人左右。
連日大雨造成中非共和國高達 2 萬人流離失所，連首都班基（Bangui）都有 8,000 人流落街頭，中非共和國因而發佈國家級災難警訊，並呼籲國際伸出援手。大雨也在奈及利亞、迦納等國釀成重災，奈及利亞甚至有洪水沖毀監獄，導致受刑人越獄的案件。
國際救援組織（IRC）指出，肯亞和南蘇丹的部分地區也都遭到洪水衝擊。南蘇丹有高達 60 萬人為躲避洪水而遷離原居地。
參考新聞來源：
2019/11/01 BBC（英國國家廣播公司） Fears of more heavy rain in flood-hit East Africa
2019/10/30 Africanews（剛果非洲新聞台） Deadly floods across Africa: Somalia to Cameroon, C.A.R. to Nigeria
比利時拒絕孔子學院院長簽證，8 年不得入境
中國在世界各地廣設孔子學院，影響力日漸受到矚目，但上個月底比利時《晨報》報導，中國人民大學教授、布魯塞爾自由大學（VUB）孔子學院院長宋新寧（Xinning Song）的比利時工作簽證到期，再度申請簽證時卻遭到比利時司法部拒絕，且 8 年內不得入境申根地區，理由是他涉嫌為中國從事間諜活動。《晨報》指出，「這表示比利時的情報部門視宋新寧為威脅。」
據稱比利時情報單位早在 2018 年就已經警告校方孔子學院的運作問題。比利時情報部門對此沒有回應，但布魯塞爾自由大學的新聞負責人表示，在與孔子學院有關的問題上，他們確實和情報部門密切合作，例如目前孔子學院院長的選任，大學方面會請教國安部門的意見。大學和孔子學院的合約將在 2020 年到期，屆時將會審慎考慮雙方是否繼續合作。
比利時出事，鄰國荷蘭也起波瀾。荷蘭《忠誠報》指出，帶有官方色彩的孔子學院受到猜忌並非最近的事，去年美國聯邦調查局就已經警告過孔子學院從事間諜活動的可能，而北美（美國和加拿大）正是孔子學院設立最密集的地區。荷蘭境內本來有 3 所孔子學院，合作對象分別為西部的萊頓大學（Leiden Universiteit）、北方的活羅寧恩大學（Rijksuniversiteit Groningen）以及南方的馬斯垂克南方大學（Zuyd Hogeschool），不過 2019 年 2 月萊頓大學基於政策不和的理由，宣布終止與孔子學院合作，目前剩下活羅寧恩和馬斯垂克的兩所孔子學院在荷蘭境內運作。
《忠誠報》指出，荷蘭的基督教民主黨（CDA）早先已經在國會質疑過孔子學院的存在。議員們介意的主要是各院校和孔子學院簽訂的合約必須保密，且學院內不得談論敏感政治議題。荷蘭境內的孔子學院還提供經費，在十數所中學內設立「孔子教室」，教授中國語文和文化，也令人擔心政治操作進入中學的可能。
延伸閱讀：與孔子學院相關的新聞
參考新聞來源：
2019/10/30 Reuters（路透社） Chinese academic suspected of espionage banned from Belgium
2019/10/29 Trouw（荷蘭忠誠報） België houdt grens dicht voor directeur Confucius-instituut
2019/10/28 De Morgan（比利時晨報） De Chinese directeur van het Confucius-instituut aan de VUB mag België niet meer binnen wegens spionage
梵蒂岡難題：已婚男士是否可晉鐸神職？
上個月梵蒂岡的主教會議上，亞馬遜地區的主教提出建議，希望能夠在偏遠的亞馬遜地區採取特殊措施，允許已婚男子晉鐸。這項提議在表決時獲得 128 票同意，只有 41 票反對。
這項決議通過的建議將會送到教宗方濟各（Pope Francis）手中，不過教宗要考慮的困難提議不止於此，還有女性在教會中的角色等議題。教宗已經回應女性教友的呼籲，宣布要召集一個新的委員會，研究早期教會史中女性的角色，但教宗目前最重視的還是亞馬遜地區的教士問題。
在極度偏遠的亞馬遜地區，有 85% 的教友因為神職人員短缺而沒有彌撒可以參加。南美洲的主教們支持讓已婚男士晉鐸，是最方便的解決方法，但保守人士認為這可能導致滑坡效應，未來天主教教會的神職人員可能都會結婚。
參考新聞來源：
2019/10/25 CBS（美國哥倫比亞廣播公司） Will Pope Francis allow priest in the Amazon to marry? Some say it’s a slippery slope
2019/10/26 Reuters（路透社） Vatican synod proposes ordaining married men as priests in the Amazon
