由於 11 月 3 日美國總統大選結果至今尚未百分之百塵埃落定,使得 2021 年 5 月即將在伊朗舉行的總統大選也增添了不少變數。

現任川普總統自 2018 年退出前任歐巴馬總統於2015年所達成的核武協議後,就對伊朗採取全面壓制的手段,使得伊朗現任總統羅哈尼(Hassan Rouhani)難以處理國內每況愈下的經濟局勢,2020 年又遭逢武漢肺炎的疫情雙重打擊,在在讓被定位為中間派的羅哈尼越來越難獲得選民的支持。如果美國白宮在 2021 年 1 月換了新主人,拜登很有可能撤回各項制裁措施,重回 2015 年的協議內容,屆時羅哈尼就能說服選民,自己的中間路線比較有利於跟美國進行後續的外交談判,爭取民眾支持。只是等到拜登正式上任之後,羅哈尼尋求外交突破的時間也只剩下 4 個月而已,倒也不見得真能帶給伊朗人什麼具體的成績單。

依照評論家的推斷,拜登上任後將大量啟用歐巴馬時期的執政團隊,隨後會從撤銷經濟制裁與禁運令開始,一方面開放購買伊朗石油,另一方面向伊朗出售防治武漢肺炎的藥物,拜登也有可能以此為條件,要求伊朗節制對區域內其他國家(伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、葉門)的軍事干預,甚至重啟核武協議的談判。問題是,儘管民主黨可望在眾議院中席次過半,但是民主黨內的鷹派未必會同意拜登政府對伊朗鬆綁的盤算,更別提要如何在可能由共和黨擁有過半優勢的參議院中,順利過關了。

另一方面,現任川普總統在選後的 11 月 18 日,繼續將伊朗情報部、伊朗窮人基金會(Mostazafan Foundation)列為制裁對象,一點也沒有準備移交政權的意思,甚至有消息指出,川普總統曾打算在 11 月 12 日向伊朗發動先制攻擊,最終在避免擴大區域內衝突的考量下才打消念頭。自從川普政府在 2018 年片面退出核武協議後,根據國際原子能總署(International Atomic Energy Agency,IAEA)所揭露的資訊,伊朗目前持有的鈾原料已經超出協議規範的 12 倍以上,川普總統先發制人的軍事行動,究竟是想要收拾現有的爛攤子?還是想要跨過一個無法回頭的轉捩點?此間的考量著實令人玩味。

美國、阿拉伯聯合大公國、巴林、以色列(圖/白宮 Flickr)
美國居中讓阿拉伯聯合大公國、巴林與以色列關係正常化(圖/白宮 Flickr)

直接對伊朗動武或許茲事體大,改成向區域內盟邦出售武器成為一舉兩得的替代方案。川普政府在 11 月 10 日宣佈向阿拉伯聯合大公國出售死神無人機(MQ-9 Reaper)、F-35 隱形戰機、空對空飛彈……等各式武器,軍售總額為 230 億美元。這些先進武器不但有牽制伊朗的作用,同時也有搓和以色列及阿拉伯聯合大公國的效果,以往因為與阿拉伯國家對抗的關係,以色列長年反對美國向其他中東國家出售先進武器,藉以維持自身在軍事科技的領先地位。如今以色列不再抱持反對立場,等同是繼 2020 年 8 月雙邊關係正常化後,又再次向阿拉伯聯合大公國遞出了橄欖枝。

在美國國會兩大黨席次差距有限的狀況下,無論川普總統最終連任與否,軍售阿拉伯聯合大公國的宣佈都應不至於遭到國會否決(否決門檻需達三分之二的席次),而川普政府選後在地緣政治上持續加碼的動作,會不會引來伊朗方面的反制措施?隨著聖城部隊(Quds Force)指揮官蘇雷曼尼(Qassem Soleimani)的忌日(1月3日)進入倒數階段,美國在區域內的大使館無不上緊發條嚴陣以待,美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)也事先放話警告,任何美國人如因報復行動死傷,就表示伊朗跨越可能觸發軍事行動的紅線,至於逼使美國進入戰爭狀態對尋求連任的伊朗總統是好是壞,也考驗著羅哈尼自身的政治判斷。

新聞來源:
2020/11/14 France24 Iran moderates hail Biden win, but any nuclear talks expected to be fraught
2020/11/20 France24 IDoes the end of the Trump administration signal a revival of its war games with Iran?

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