週一（7 月 12 日）歐盟國外長在布魯塞爾會議，會後宣布歐盟將於 2022 年起展開「聯結」計畫（connectivity），透過基礎設施的建構來與世界接軌，這很明顯是針對中國野心勃勃的「一帶一路」。德國外長馬斯（Heiko Maas）在會後向記者表示，「我們看到中國在世界各地試圖透過經濟和財金手段擴大政治影響力。光抱怨沒有用，我們必須提出替代方案」。馬斯並且強調在這方面必須和美國密切合作。
歐盟已經與日本和印度就運輸、能源和數位計畫達成夥伴協議，是歐亞聯結的第一步，這兩國都十分憂慮中國透過「一帶一路」擴張計畫，迫使貧困國家陷入巨額債務，從此不得不服從於北京。6 月才在倫敦舉行首長峰會的 G7 工業國（美加英法德義日）也有同樣的關切，將透過發展銀行、對私人企業提供第一損失保證和西方政府 know-how 等方式，來提高夥伴關係的透明度。
第一損失保證
第一損失保證（first loss guarantee）是指借方無力償還時，由第三方對貸方清償的機制。由於可能的損失由第三方承擔，貸方就有較高的信心和意願提供貸款。
歐盟邊陲地帶：掉入中國債務陷阱的蒙特內哥羅
從西方國家的角度來看，既是北約軍事同盟的成員，又有意加入歐盟的蒙特內哥羅，堪稱中國債務陷阱最引人注目的案例。蒙特內哥羅於 2014 年向中國借款 9.44 億美元，以修築一條 41 公里的道路，是一條高速道路的一部分。這條高速道路全長 435 公里，連結蒙特內哥的巴爾港（Bar）和內陸鄰國塞爾維亞的首都貝爾格萊德（Belgrade），是前任政府留下的計畫，如今受到新任政府的質疑。目前中國的團隊還在持續建築這 41 公里的道路，但這近 10 億美元的貸款使得蒙特內哥羅債務高漲，已經超過該國的 GDP，將小國推向財政破產邊緣。蒙特內哥羅司法部長索奇（Dragan Soc）甚至表示，這條道路就算完成，也哪裡都到不了，「我們鬧笑話了。這就是一條從無到無的道路」。
誠如 6 月底美國媒體的觀察，蒙特內哥羅的困境徹底暴露出中國在歐盟「邊陲」地帶的手腳，對歐盟不啻當頭棒喝。而根據 7 月稍早路透社披露的消息，現在歐洲和美國都意識到問題的嚴重，已經向受困的小國伸出援手。蒙特內哥羅經濟部長米拉脫維奇（Jakov Milatovic）對外透露，正在和歐洲及美國的銀行就這筆鉅額貸款商議交換或重組，預計可在數週內完成談判，且有望將利息降低到 1% 以下。
歐盟內部：緊抱熊貓的希臘
除了蒙特內哥羅，歐盟還面對成員國希臘積極擁抱「一帶一路」的問題。希臘在這個問題上與歐盟意見相左已非一日，也曾於 2017 年阻止歐盟針對中國人權問題發表聲明，現在更和中國合議「希中文化與觀光年」計畫，將自 2021 年 9 月展開，推廣兩國之間的觀光交流。儘管歐洲議會呼籲通過不具拘束力的決議，抵制中國主辦的 2022 年冬奧，期望與中國維持緊密關係的希臘總理米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）還是接受北京的邀請，將在明年出席北京冬奧。
延伸閱讀：與中國一帶一路互別苗頭 歐盟將提出「全球投資倡議」
參考新聞來源：
2021/07/12 Reuters（路透社） After G7 pledge, EU seeks to rival China's 'Belt and Road' with own infrastructure plan
2021/07/08 Greek Reporter（希臘記者報） Greece Embraces China’s Belt and Road Initiative Despite EU Scepticism
2021/07/07 Reuters（路透社） EXCLUSIVE Montenegro close to deal on lifting Chinese debt burden - minister
2021/06/29 NPR（美國全國公共廣播電台） How A Chinese-Built Highway Drove Montenegro Deep Into Debt
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歐洲理事會將提出一份草案，要求歐盟執委會在接下來9個月之內，針對中國的「一帶一路」擬定一份兼具份量與可行性的倡議，針對非洲與拉丁美洲提供金援和經濟連結，與中國所欲建立的全球政治影響力互別苗頭。
狄里昂‧ July 12, 2021
