審查中資立場分歧　歐盟汽車產業持續仰賴中國電池

7 月初，中國安世半導體（Nexperia）宣布將收購英國最大的晶片工廠威爾斯的紐波特晶圓製造公司（Newport Wafer Fab），在英國國會引發分裂意見。商業大臣夸騰（Kwasi Kwarteng）起初無意介入此事，認為收購案放行與否，應當交由威爾斯政府決定，但遭到國會外交委員會主席圖根哈特（Tom Tugendhat）的強烈反對。圖根哈特堅持此事攸關國家安全，必須啟動《國家安全與投資法》（National Security and Investment Act）。

紐波特收購案在國會拉鋸，到了 7 月下旬已見發酵。首相強生指示就收購案展開調查後數日後的 7 月 20 日，英國《電訊報》報導商務部下轄的研究與創新機構（UKRI）已撤回原訂撥給紐波特晶圓公司的資金，7 月 24 日《電訊報》再度報導前國家網路安全中心（NCSC）執行長馬丁（Ciaran Martin）所提出的安全警告：將晶片廠出售給中國所造成的國安危害，甚至大於採用華為的 5G 技術。

如何應對民間與中國的商業投資往來，成為歐洲各國政府及國會爭執不下的難題，這不獨英國為然。但在另一方面，也有國家如德國，強力劃分商業與政治，依舊奉行總理梅克爾所提出的「以商促變」政策（Wandel durch Handel），也就是透過商業往來促成中國的政治民主化。這是過去西方國家奉行的對中政策，現在因為美國的立場變化和中國的強勢崛起而手到挑戰。

個別成員國立場容有差異，但作為政經整體的歐盟已經於 2020 年 10 月實施《審查外國直接投資規則〉（EU Framework for Screening of Foreign Direct Investment）。在這個機制之下，歐盟各成員國可以分享外國投資和收購的相關資訊，歐盟執委會若認定一投資案影響一個或多個歐盟成員國，也能夠主動提出意見。今年 4 月，義大利與法國協作，阻止中國第一汽車集團收購義大利卡車商威凱（Iveco SpA）。此外就在上週，英國政府也向法國國有的法國電力集團（EDF）提出要求，希望法電在英國艾塞克斯郡（Essex）興建核能發電廠的計畫能夠另覓合作夥伴，不要有中國廣核集團的參與。

不過美國《外交家》雜誌日前報導至今為止「逃過」嚴格審查機制的歐洲產業——電池製造業。電池在電動汽車和應對氣候變遷方面極具重要性，但歐盟至今高度仰賴中國的進口電池。中國生產的電池佔全球總量的 73%（歐洲產量只佔 3%），也是全球主要的鈷生產國。今年 6 月法國總統馬克宏才公布為法國政府局部持股的雷諾汽車（Renault）與中國遠景能源將合作興建電池工廠的計畫，金額高達 20 億歐元，其中法國政府投入資金約 2 億歐元。德國福斯汽車（Volkswagen）也在 7 月宣布將於 2025 年起與一家中國企業合作生產電池。

分歧的立場和意見不只在歐盟內部造成問題，也讓美國十分頭痛。去年美國作為歐盟最大貿易夥伴的地位被中國取代，但美國依舊是歐盟最大也最可靠的政治與軍事盟友，但正如美國媒體所指出，所謂歐盟，是 30 多個國家的集合體，其中有極度對中強硬的政府，也有公開與中國站在一起、和歐盟唱反調的政府，從外界的角度看來，「不一致」就是歐洲最大的問題。

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參考新聞來源：
2021/08/06    The Diplomat（​美國​外交家）    Europe Faces the Tricky Task of Policing Chinese Investments
2021/08/063    NBC News（​美國全國廣播公司​）    U.S. struggles to unite democratic European allies against China
2021/07/24    The Telegraph（​英國​電訊報）    Sale of semiconductor factory to Chinese-owned firm presents bigger UK risk than Huawei
2021/07/24    The Telegraph（​英國​電訊報）   Ministers cut off funding to chip factory after sale to Chinese-owned firm