阿富汗動盪》汲取撤軍教訓 歐盟重提設歐洲迅速反應武力

美軍撤離阿富汗的最後一班飛機在 8 月 31 日（本週二）零時前一分鐘起飛，結束了美國在阿富汗長達 20 年的軍事存在，之後塔利班進駐，在黎明之前完全掌控喀布爾機場，喀布爾各地士兵都開槍慶祝「完全的獨立」。週二美國軍方公布一幅以夜視設備拍下的影像，顯示美軍阿富汗地面指揮官、第 82 空降師的唐納休（Chris Donahue）登上最後一班 C-17 運輸機的情景。

美軍尚未完全撤離前的週日（8 月 29 日），法國總統馬克宏便對外表示，法國與英國、德國合作向聯合國提議創建喀布爾安全區域（safe zone），以便想離開阿富汗的人得以平安離境。這項提案於預期的在週一提出於聯合國交由安理會討論，最後 15 個理事國以 13:0 贊成提案（俄羅斯及中國棄權），決議中稱安理會期望塔利班允許「阿富汗人或外國人安全有秩序的離開阿富汗」，但並未使用馬克宏建議的「安全區」字眼。

有些專家認為，「安全區」的字樣和對塔利班較為嚴厲的措辭不見諸安理會最後的決議文，是為了避免俄羅斯和中國動用否決權。決議通過之後，國際危機組織（International Crisis Group）的聯合國專家表示，馬克宏在之前的週末大肆談論喀布爾「安全區」，賣空了這個概念，溝通方式也不很清楚，才會導致這個結果。

同樣在本週一，義大利《晚郵報》刊出歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）的專訪，其中談到歐盟應當汲取阿富汗教訓，建立共同的防禦政策和武力。波瑞爾提到美軍動員 6000 兵力確保喀布爾機場周邊安全，以利大規模撤離行動，歐盟卻沒又這樣的能力，因此更應該商議建立起歐盟的迅速反應武力。

波瑞爾所談並非新鮮話題，歐洲武力的概念早在 1999 年科索沃戰爭時便已浮現，到了 2007 年歐盟設置 1,500 員額的武力，但至今這武力沒有被動用過，因為歐盟各國政府始終無法就動用武力的時機和方式獲得共識。過去英國曾是此等歐盟作戰團的倡議者，但後來因為民間反對設立歐洲部隊的聲浪太高而退卻，如今英國已然退出歐盟，理論上可以舊話重談，但成員國之間的文化差異不小，各國認定應優先部署武力事項的標準不同，可以預期這些分歧依舊構成歐盟設置反應武力的主要障礙之一。

延伸閱讀：
阿富汗動盪》歐盟國完成撤離阿富汗　媒體批判政府背信忘義

參考新聞來源：
2021/08/31    Reuters（路透社）    Leaving Afghanistan, U.S. general's ghostly image books place in history
2021/08/31    Reuters（路透社）    Taliban celebrate 'complete independence' as last U.S. troops leave Afghanistan
2021/08/30    Reuters（路透社）    EU says Afghanistan shows need for rapid-reaction force
2021/08/30    Reuters（路透社）    Macron says France, Britain to propose Kabul safe zone to U.N.
2021/08/30    France 24（法蘭西24）    UN Council adopts Afghanistan resolution, but no 'safe zone'
2021/08/28    Le Journal du Dimanche（法國洲日報）    EXCLUSIF. Afghanistan, réfugiés, Irak, terrorisme... Emmanuel Macron s'explique dans le JDD