法學者波恩達茲：放下軍售不愉快　法國印太戰略仍有可為

在澳洲決定改向美國採購 8 艘核子動力潛艦後，怒不可遏的法國政府不惜大動作召回派駐在美、澳兩國的大使以示抗議，不過法國學者波恩達茲（Antoine Bondaz）卻認為法國政府不宜在此刻過度強調與美、澳之間的不愉快，反而應該把眼光放遠，回歸印太戰略的初衷。

這張原本總值 310 億歐元、以 12 艘傳統動力潛艦為標的的訂單，是從 2014 年開始洽談，直到 2016 年才正式簽約，但是因為經費暴增、交期不確定，再加上澳洲自身的戰力佈局，最終走上終止合約一途，總理莫里森（Scott Morrison）並強調自己早在 2021 年 6 月就已經向法國表達繼續履行合約的難處。

這個結果對法國經濟和軍工業的確會造成影響，也會讓尋求連任的馬克宏難以回應對手對他外交挫敗的責難，但是看在波恩達茲眼裡，最重要的是這個事件對於 2018 年法國版印太戰略中所揭櫫的國家利益，並沒有造成毀滅性的打擊。加上不久前，法國才公布更具統整性的2021年版《法國印太戰略》。

法國在印太區域的海外領地不但散居著 160 萬以上的公民人數，也涵蓋了法國專屬經濟海域總面積的四分之三以上，是印太地區中的世界第二大面積，這是法國與其他歐盟國家最大差別之所在，使得法國無法在印太區域內當個置身事外的旁觀者；另一方面，「四方安全對話」（Quad）既然是印太戰略的基石，則位處南太平洋的澳洲無疑會是印太戰略的重要伙伴，是以法國非但不需要糾結於短期的利益衝突，反而更應該強化自己在印太區域的活動力。

具體而言，2019 年開始的「日法全面性海洋對話會議」（Japan-France Comprehensive Maritime Dialogue）涵蓋了經濟、安全、環保等多方位的議題，就是法國藉由「四方安全對話」另一要角日本表達自身印太戰略觀的絕佳平台，而行之有年、2021 年 7 月甫完成的第五屆「法國與大洋洲峰會」（France-Oceania Summit）上，馬克宏宣佈要啟動「南太平洋海岸警衛隊網絡」（South Pacific coastguard network），則是透過打擊非法捕撈的行為加強與南太平洋諸國的合作。

如果讓上述機制隨著潛艦交易案告吹而停擺，法國自動放棄話語權的作法並不會是個明智之舉，而法國即將在2022上半年接任歐盟輪值主席國，如果不設法改善與澳洲的關係，顯然也會讓剛公佈的歐盟版印太戰略淪為經不起檢驗的紙上談兵，將歐盟主導國家只在乎經濟利益的短視近利再次暴露在世人面前，後果之嚴重都由不得法國政府太過意氣用事。

據歐盟統計，印太地區占世界3/5的人口、全球 GDP的60%。在武漢肺炎流行前，為全球經濟增長貢獻了三分之二。歐盟除了是印太地區最大的貿易夥伴之一，如果印太地區和歐洲合計的話，共佔全球商品和服務貿易的 70% 以上，外國直接投資的 60% 以上。 除了貿易數字以外，印太地區不管是人權、綠色供應鏈、氣候暖化，地緣政治等，都是歐盟無法置身事外。

波恩達茲另外強調一點，法國絕對不會是澳洲決策轉向的最大輸家，反而中國才是，因為中國最擔心被西方世界聯合圍堵，而集結美、英、澳的三方安全聯盟 AUKUS，則把這樣的軍事同盟直接檯面化，接下來，光是要預防其他印太區域國家陸續加入這個軍事同盟，就已經足以讓北京焦頭爛額了，而阻礙中國單邊霸權主義的專斷獨行，其實正是法國印太戰略所追求的目標。

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新聞來源：

2021/08/01 https://au.ambafrance.org/2021-Update-of-France-s-Indo-Pacific-Strategy
2021/09/17　Politico　There’s a silver lining for France in the US-Australia submarine deal
2021/09/15　France24　Australia riles France with sudden US-UK nuclear submarine pact
2021/09/17　France24　Australian PM says he warned France that submarine deal could be scrapped
2021/09/19　France24　PM Morrison rejects France’s accusation that Australia lied over cancelled submarine deal
2021/09/17　France24　Australia at heart of Indo-Pacific alliances to counter China
2021/09/19　Reuters　France, South Pacific nations to combat 'predatory' fishing as China extends reach