週二（10 月 5 日）歐盟巴爾幹峰會前夕，歐洲各國領袖在斯洛維尼亞布多堡（Brdo Castle）出席一場非正式的會議，商議是否要組織一支獨立的歐洲軍隊。在此之前，歐洲各國經歷了西方武力撤出阿富汗的動盪，法國更是被美加英澳等國排除在地緣戰略公約之外。
在這晚餐會議上，與會各國領袖分裂成兩大派，一方是恐懼俄羅斯的東歐國家，期望強化歐洲在北約內部（相對於美國的）力量，另一方是以德法西義為主的西歐國家，則希望提升歐盟的能力。各國領袖並未能整合分歧意見、獲致任何成果。
法國總統馬克宏一直以來不認為歐洲可以仰賴美國的保護，他在這場閉門會議之前就對記者強調，歐盟的 27 個成員國必須強化自身，以保衛歐盟的邊境安全。目前歐盟各國已經在建立共同防禦基金以開發武器方面取得一些進展，但歐盟至今沒有營級規模的戰鬥群。而一位歐盟官員表示，歐盟各國領袖討論的是武力，但作為全球最大的援助者及貿易集團，歐盟勢必要在軍事實力和經濟實力之間有所取捨。
徒勞的晚餐會議隔日就是正式的巴爾幹峰會，有塞爾維亞、蒙特內哥羅、波士尼亞、北馬其頓、科索沃和阿爾巴尼亞六個巴爾幹國家領袖與會，討論加入歐盟事宜。歐盟近年來對於接納新成員頗多遲疑，再加上六國改革步伐緩慢，導致加入盟的計畫少有進展。在這六國當中，西部的蒙特內哥羅和塞爾維亞腳步領先他國，已經展開入盟談判，阿爾巴尼亞和北馬其頓尚在等待談判開始，波士尼亞和科索沃則還指示潛在的候選國。
自從 2004 年以來，共有 13 個國家加入歐盟，泰半是並不富裕的前共產主義國家，導致西歐盟國出現擴張疲勞，在 2013 年克羅埃西亞加入之後，就不再接納新成員國。目前歐盟內部已經存在著東西歐之間的分歧，西歐各國與巴爾幹國家的差異則更大。然而始終推遲巴爾幹各國入盟事宜也不是辦法，因為現在尚有俄羅斯和中國等其他國際勢力積極介入巴爾幹半島，對歐盟來說並非友善的政治對手。
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參考新聞來源：
2021/10/06 Reuters（路透社） Despite French push, EU leaders divided over common defence strategy
2021/10/06 Radio Free Europe（自由歐洲電台） EU Leaders To Reassure Western Balkans States On Accession At Summit
