烏俄戰爭效應：丹麥公投近67%支持加入歐盟防禦系統

自從 2 月 24 日俄羅斯入侵烏克蘭，戰爭已持續超過 100 天，也持續重塑歐洲地緣政治與安全地圖。上週三（6 月 1 日）丹麥舉行公民投票，結果有近 67% 的丹麥人支持加入歐盟防禦系統（66.9% : 33.1%），一改長久以來丹麥身在歐盟又與歐盟保持距離的傳統。

丹麥向來對歐盟抱持批評懷疑態度，1992 年以 50.7%：49.3% 的公投結果否決加入《馬斯垂克條約》，堪稱最早的「疑歐論」國家。丹麥因而獲得歐盟選擇退出權（opt-outs），也就是不加入或不執行某項歐盟法律或條約的權利。在那之後，丹麥一共舉行過三次公投：2000 年以 53.2% 對 46.8% 的結果否決使用歐元；2015 年以 53.1% 對 46.9% 的結果否決讓出國內及司法事務權，轉為逐案選擇；2022 年（本次公投）則否決了防禦選擇退出權（亦即不退出）。

相較於之前的兩次公投，這次公投出現民意急轉彎，是俄羅斯入侵烏克蘭的直接影響。戰爭爆發兩週後，丹麥總理佛瑞德里克森（Mette Frederiksen）就召集公投，並和國會多數政黨達成共識，到 2033 年將依據北約要求將國防預算增加到 GDP 的 2%。報導指出，丹麥目前共有 14 個政黨，其中有 11 個都呼籲選民在公投時放棄防禦選擇退出權。執政的社民黨國防發言人顏森（Mogens Jensen）也表示，雖然就安全防禦而言，丹麥最倚重北約，但歐盟能強化丹麥的東部防禦工作，是另一個重要的防禦工具。

丹麥是北約創始盟國之一，加入歐盟國防政策之後，丹麥就能夠參與歐盟的聯合軍事行動（例如波士尼亞或馬利），也不像以前，在歐盟討論防禦事務時必須離席。

歐盟執委會主席范德賴恩對丹麥的公投結果表示歡迎，歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）也表示歐洲將因為丹麥的這項決定而受益，歐盟和丹麥都會變得更加安全。但軍事專家的意見不必然和歐盟政壇相一致。例如丹麥哥本哈根大學軍事研究中心資深研究員克利斯坦森（Soby Kristensen）認為，丹麥公投結果無疑是「布魯塞爾的象徵性勝利」，但其政治意義恐怕大過軍事意義。反對放棄防禦選擇退出權的人認為，歐盟的防禦政策受到官僚主義和低效率等問題阻礙，加入歐盟防禦政策恐怕會以北約為代價。

雖然丹麥的公投結果讓大部分歐洲國家都感到放心，但還有一些程序必須走完，可能要花上一個的時間，包括結果獲得國會批准等等。本次公投之後，目前歐盟 27 個成員國有 26 國參與歐盟共同安全與防禦計畫，只有馬爾他還局部排除該計畫。

延伸閱讀：
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參考新聞來源：
2022/06/03    EURACTV（歐洲動態）    Denmark expected to join EU defence cooperation within month
2022/06/01    The Guardian（英國衛報）    Denmark votes overwhelmingly to join EU’s common defence policy
2022/06/01    Reuters（路透社）    Denmark to join EU defence policy after historic vote