安倍的非洲遺產：加強日非關係的開拓者

第八屆東京非洲發展國際會議（TICAD）即將於一個月內在突尼斯召開，美國《外交家》雜誌刊出一篇文章，回顧不久前遇刺身亡的日本前首相安倍晉三留下的非洲遺產，作為現任首相岸田文雄深化日非關係的展望。

該篇報導指出，安倍可謂是加強日非關係的開拓者，這有幾個原因。首先，儘管 TICAD 始於 1993 年，但是在安倍的領導下，才首度於 2016 年（第六屆會議）在非洲肯亞舉行。當時日本許多知名企業、大學、非政府組織、企業等首次同時訪問非洲。這一舉措具有歷史意義，因為當時許多日本人依舊認為非洲是遙遠且危機四伏的市場，而首相出面張羅一切，等於向日本各界昭示政府對非洲潛力的認可。

其次，安倍於 2013 年發起非洲商業教育倡議（簡稱 ABE 倡議），向非洲政府官員、私營部門的個人和學者提供數千名獎學金，供其前往日本大學學習和實習，以加強日非商業關係。自那時起迄今將近十年的時間裡，已有來自 54 個非洲國家 1,200 多名學生參與，在 600 多家日本公司實習。

此外安倍還將 TICAD 的重點從「援助」轉向由私營部門主導的日非「發展合作」。 第七屆 TICAD 於 2019 年在橫濱舉行時，強調企業應成為未來 TICAD 貸款的中心舞台。 當時發布的《橫濱宣言》呼籲對非洲投資超過 200 億美元，安倍還公開表示，「日本政府將盡一切可能支持日本企業進軍非洲」。

安倍宣揚「私部門主導的日非關係」，其政策不乏批評者，且批評未見得無的放矢。從日本公司進入非洲市場的情況來看，儘管日本企業開展非洲業務的數量，從 2010 年的 520 家穩步增加到 2019 年的 796 家，但 2013 年以來的投資額卻一直下降。2019 年的總投資量為 60 億美元，遠低於 2013 年的 120 億美元。

在這樣的理解下，岸田文雄若有意鞏固安倍的日非遺產，可能要在政策制定和協議方面更下功夫，例如跟非洲國家展開貿易談判，訂定協議和投資條約等。這方面大有可為，因為目前全球並無任何國家跟非洲大陸自由貿易區協定（AfCFTA）達成優惠貿易協定，日本頗有機會在這方面拔得頭籌，樹立標竿。

此外，儘管疫情和戰爭對全球造成嚴苛挑戰，日本政府仍應持續安倍的做法，不要讓負面因素導致 TICAD 倒退成援助非洲計畫，首相本人也必須扮演起關鍵者角色，與非洲國家領袖進行雙向溝通訪問，以鞏固各界對雙方夥伴關係的信心。

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參考新聞來源：
2022/07/26    The Diplomat（美國外交家）    Abe Shinzo’s Towering Legacy in Africa