兩年來，對於台積電是否會投資歐洲，外界始終抱有疑慮，主因在於晶片生產成本高昂，且台灣與歐洲的管理文化大不相同，在歐洲招聘合適的工程師也很困難。本週二（8 月 8 日）台積電宣布投資德國一百億歐元，在德勒斯登設立晶圓代工廠，據說與博世（Bosch）、英飛凌（Infineon）及恩智浦（NXP）的共同投資可獲得德國政府高達 50% 的補助，此一消息一掃外界揣測。
法國智庫蒙田研究所（Institut Montaigne）國際研究主任杜懋之（Mathieu Duchatel）指出，《歐洲晶片法》在相關領域大幅放寬歐盟嚴格的市場競爭規範，若沒有這樣的背景，台積電的投資便不可能。若台積電投資計畫補貼獲得歐盟批准（可能性很高），將有利於穩定歐洲半導體生態系和歐洲汽車供應鏈，但收效未見得能如歐盟預期。
今年歐盟已經批准義大利政府以 2.925 億歐元補貼義法半導體（STMicroelectronics）在西西里島設置碳化矽基底製造廠，也批准法國政府補貼義法半導體及格羅方德（Global Foundries）29 億歐元。法國經濟部宣稱，義法半導體／格羅方德工廠將使歐洲半導體總產量增加 6%。這些都是《歐洲晶片法》的成效。
繼義法半導體／格羅方德之後，德國已為半導體產業投資預留 200 億歐元補助款，這筆預算不容小覷，但杜懋之也指出，台積電光是在南台灣投資設置 3 奈米和 5 奈米晶圓工廠，其投資額就是在德國的三倍。換言之，儘管《歐洲晶片法》確實刺激歐洲半導體產業成長，但歐洲相對於台灣的市場佔有率不會成長，檢視半導體設備支出趨勢可知，台灣和韓國的支出還在持續增加。
圖／European Commission
歐盟內部市場業務執委布勒東（Thierry Breton）期望《歐洲晶片法》能帶動歐洲的 2 奈米晶片製造技術，但全球唯一擁有此一技術的台積電在德國設廠並不生產這種晶片，而將以 28/22 奈米工藝技術滿足汽車業的需求。台積電宣佈在德國引進 16/12 奈米 Finfet 製程技術，以回應德國「快速增長的汽車和工業領域」的發展需求。
杜懋之指出，歐盟抱持達至 2 奈米技術的政治願景，並願意透過補償性但有風險的國家援助來實現目標，但真正的可行性關鍵恐怕不在於此，而在於台積電的企業策略，以及台灣的國家戰略。外界很容易忽略一個事實：在 2022 年之前，台積電從來不曾在華語世界之外設廠，台積電所有工廠都在台灣，唯一例外是中國南京的工廠。現在台積電善用 G7 國家的產業復甦，並妥善利用外國政府提供的援助，縮小在美、德、日等國家設置晶圓廠的成本差距。
但這不會改變台積電扎根於台灣獨特產業生態的現實。杜懋之指出，這是台積電早在 2000 年代初期，面對中國嘗試吸納台灣半導體產業，就已經做出的選擇。現在可以預見的是，2026 年，台積電美國廠將開始生產 4 奈米晶片，同一時間，台積電會在竹科開始量產 2 奈米晶片。
杜懋之認為，台積電對德勒斯登廠的策略與亞利桑那廠不同，不會將台灣的供應網帶到德國，因此勢必與當地企業合資，以此重建歐洲的半導體供應鏈，從這一點看來，《歐洲晶片法》對歐洲半導體供應鏈做出貢獻，德國可能是受益最大的國家。
參考新聞來源：
2023/08/08 Euractiv（歐洲動態） TSMC in Germany: The successes and limits of the EU Chips Act
