英國即將於 7 月 4 日舉行國會大選，現任首相蘇納克（Rishi Sunak）將英國的移民安置計畫作為最重要的競選議題，以此和工黨區別開來。這項計畫要將尋求庇護的難民送往盧安達，已被英國法院屢次宣告違法，至今尚未執行過。而在英國以外，同樣面臨大量難民湧入的歐洲國家正密切觀望英國的發展。
就在蘇納克宣布提前大選前一天，奧地利總理內哈默（Karl Nehammer）稱讚英國的計畫為庇護計畫的「先驅」，他受到啟發，也會試著「將第三國庇護程序納入歐盟議程」。
內哈默不是歐陸唯一支持英國計畫的政要。去年各界質疑將難民遣送到盧安達是否安全，義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）便表示，這是「種族主義」的質疑。本月稍早梅洛尼還組織十九個歐盟成員國致信歐盟執委會，要求執委會在丹麥、荷蘭及波羅的海三國政府的支持下，探討歐盟境外庇護申請的可能。
這個想法在歐洲議會也頗受青睞。中右翼的歐洲人民黨（EPP）在本屆歐洲議會佔主導地位，預計將在 6 月的選舉中維持此一優勢，並與右翼政黨合作而主導下屆議會。EPP 便主張要將尋求庇護的難民送往「安全的第三國」，這顯然受了英國當前政策的啟發。
2022 年英國政府首度宣布要將非法移民送往盧安達時，歐盟移民事務執委約翰松（Ylva Johansson）立刻表示，「將尋求庇護者送往六千多公里外，並且外包庇護程序，不是一項人道和有尊嚴的移民政策」。但現在同意英國政策的人愈來愈多。移民政策研究中心（Migration Policy Institute）高級政策分析師佛拉茨克（Susan Fratzke）表示，英國的作法可謂是歐陸決策者討論相關議題時的掩護，也讓這問題不在停留在抽象的理論層次。
圖／中央社
法國總統馬克宏大概是第三國庇護計畫最大的懷疑論者。上個月他表示，將入境者送走，這種處理模式「背叛我們的價值觀」，會「導致我們走上新的第三國依賴道路」。德國總理蕭茲原本也是懷疑者，但卻年 11 月他做出承諾，德國政府將會「檢驗」德國是否可以開始處理第三國庇護申請。
蕭茲表示，第三國庇護計畫「還有一系列法律問題」需要解決。這可能算是輕描淡寫的說法。英國最高法院去年認定蘇納克的政策版本違反多項英國法律，也違反《歐洲人權公約》、《聯合國難民公約》、《聯合國禁止酷刑公約》和《聯合國公民權利國際公約》等國際公約。這些公約都在於防止難民被推回（refoulement）原先要逃離的國家。
蘇納克的應對方式是透過國會制定新法《盧安達安全（庇護與移民）法》（Safety of Rwanda (Asylum and Immigration) Bill 2024），認定盧安達為安全國家。儘管在執政的保守黨中有反對意見，但該法還是於今年 4 月 25 日在國會通過並正式生效。歐盟人權事務執委歐弗萊賀提（Michael O’Flaherty）表示，這顯示英國法治出現「重大問題」。
圖／ Republic World
目前距離 7 月 4 日的英國國會大選還有六週。工黨已經表明廢除盧安達庇護計畫的立場，目前的民調又領先執政的保守黨超過 20 個百分點，蘇納克的計畫可能永遠不會付諸實行。但即使英國放棄這項計畫，不表示歐陸其他國家不會探索其他可能，其他國家考慮的做法也不見得與英國一模一樣。
例如梅洛尼最近與阿爾巴尼亞達成協議，讓尋求庇護者的案件在巴爾幹國家處理，成功獲得庇護者則最終能夠前往義大利生活。內哈默雖然稱讚蘇納克的計畫，但他目前所考慮的是類似義大利的模式，丹麥也是如此。
