《​歐盟零毀林法案》恐將貿易夥伴印尼推向中國市場

2023 年，歐盟通過《歐盟零毀林法案》（EUDR），企圖以這項立法終結歐盟境內及境外因歐洲消費而砍伐的樹木。歐盟認為，1990 到 2020 年間，全球森林砍伐面積比整個歐洲的面積還大，其中約有 10% 是因為歐洲的消費。

EUDR 立意良善，但還是讓歐洲及其發展中國家感到不安，尤其是印太地區的生產商。歐盟希望這些地區的貿易夥伴遠離中國，但幾名利益相關者和專家接受《Politico》訪問時指出，EUDR 並沒有經過深思熟慮，在現階段提出過高要求反而無法真正發揮作用，在沒有提供足夠的細節的情況下，會對企業造成過重的行政及財務負擔。

印尼環境法專家因達托（Giorgio Indarto）表示，對印尼方面來說，這項立法最大的問題是「歐盟只想用自己的標準和機制來追蹤產品來源」，對印尼的法律缺乏信任，這讓印尼政府感覺被輕視。他說印尼雖然想在貿易上保持中立，但歐盟的強制做法只會把印尼推向中國。

印尼總統總統佐科威（Joko Widodo）曾經表示，「不能強迫，不能再有任何一方總是發號施令，並認為我的標準比你們的更好」，而總統當選人普拉伯沃（Prabowo Subianto）去年的總統競選活動，發言比佐科威更直接，他說印尼可以輕易避開歐洲市場。因達托解釋，「政治人物所謂我們不需要歐洲，我們還有別的市場，指的當然是中國」。

印尼是世界第三大民主國家、全球第四大人口國，資源豐沛，與印尼貿易關係惡化對歐盟絕非好事。例如印尼擁有大量鎳礦，這是電動車電池的重要元素，與印尼維繫良好關係，有助於消除來自中國的風險。歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾三年前訪問雅加達時曾強調，希望歐盟與印尼的關係可以超越貿易，走向更牢固的安全關係，但那次訪問過後，保護主義和森林砍伐立法結合在一起，導致歐盟與印尼關係緊張。

目前爭議的森林立法 EUDR 的宗旨為：將棕櫚油、橡膠和可可等產品的起源追溯到最小的種植園，並確保這些種植園不是在 2020 年 12 月之後砍伐森林所得的土地上從事生產。問題是，從小農的角度來說，他們的少量產品被貿易商收購，之後與其他農產品一起儲存在大型倉庫，之後運往歐洲，現實上根本無法將一個小農的咖啡豆和另一個小農的咖啡豆區別開來。

此外，歐洲的森林早已砍伐殆盡，現在只有不到 4% 的森林是原始森林或古老森林，歐洲國家不必為自己破壞森林付出任何代價，現在卻要求印尼這樣擁有大量原始森林的國家不得利用森林來改善人民生活，這種倨傲心態對於合作並無好處。

歐盟境內也有人有類似的認識，例如《Euractiv》就曾報導，4 月奧地利農業及經濟部長托赤尼奇（Norbert Totschnig）致信歐盟執委會主席范德賴恩，要求推遲原定於 2025 年 1 月實施的《歐盟零毀林法案》。他的意見獲得其他國家農業部長的歡迎，到 4 月底已有十多個歐盟成員國支持延後施行 EUDR。

延伸閱讀：歐盟－印尼貿易戰：棕櫚油、鎳礦

參考新聞來源：
2024/06/09    Politico EU（政客雜誌歐洲版）    Deforestation law risks pushing Indonesia toward China
2024/04/30    Euractiv（歐洲動態）    Austria’s farming, economy ministers urge von der Leyen to delay EU anti-deforestation law