遭推翻的斯里蘭卡前總統拉賈帕克薩（Gotabaya Rajapaksa）7 月 13 日傖惶逃往馬爾地夫，在海外逗留超過 50 天後，於 9 月 3 日回國。之前他一直以臨時簽證留在泰國，後來經新加坡飛回家。與此同時，斯里蘭卡的經濟崩潰與債券違約危機仍是進行式中。現在斯里蘭卡債券的私人持有者則是把注意力放在斯里蘭卡的債權國中國、印度和日本身上，希望這些債權國會因戰略與地緣政治利益多少讓斯里蘭卡獲得一些債務減免。
斯里蘭卡前總統拉賈帕克薩在抵達機場時得到斯里蘭卡人民陣線（Sri Lanka Podujana Peramuna, SLPP）的歡迎，代表他的支持者將努力爭取支持他盡快重返政壇。根據一些消息來源，他可能會在某個時候重返政壇。但是前總統的回國對新政府來說是一個敏感問題。一位消息人士說：「我們需要確保他的安全，因為我們不希望由於他的回歸而引發更多的抗議。」
反對派則表示，他的回歸可能會重新點燃斯里蘭卡的緊張局勢，導致進一步的示威活動。不過，許多親拉賈帕克薩的國會議員表示，拉賈帕克薩沒有告訴任何人想再度積極參與政治的慾望。這些國會議員不相信他目前會重新參政。
其他人則持懷疑態度，認為拉賈帕克薩可能不會長期留在斯里蘭卡。一位不願透露姓名的分析師說：「他一定得回來，因為留在海外的費用很高，而且他甚至無法在另一個國家獲得臨時簽證。在曼谷停留期間他感到非常不安，出於安全原因他只能在飯店裡。因此，他期待著回到可倫坡。」
另有分析人士認為，在馬爾地夫、新加坡和泰國臨時停留後，拉賈帕克薩可能已經沒有願意讓他進入或停留的國家了。他回到斯里蘭卡可能只是短暫的，他可能最後會去美國，因為他的妻子和兒子都是美國公民。拉賈帕克薩在 2019 年成為總統時不得不放棄自己的美國公民身份。一位消息人士說：「7 月份，當他試圖逃離可倫坡時，他非常想去美國，但由於無法辦理短期簽證，他無法成行。」
斯里蘭卡的債務
自 2020 年疫情爆發以來，斯里蘭卡的經濟一直處於自由落體狀態，並於今年早些時候斯里蘭卡也宣布債券違約。即便 9 月初宣布跟國際貨幣基金（IMF）達成的 29 億美元初步貸款協議仍不足以讓自家債券反彈。投資管理機構 Gramercy Fund Management 主權研究與戰略主管 Petar Atanasov 說：「對於私人債權人，國際貨幣基金對債務重組進行真誠談判，這就已經足夠了，但對於官方債權人來說，門檻更高，他們需要在國際貨幣基金認為必要的條件下提供具體和明確的擔保。過去，由於擔心國際貨幣基金的代表性不足，中國在提供這些保證方面一直很慢。因此，在中國是主要債權國的主權債務重組中，要找到共同點往往需要時間。」
尚比亞債務重整的例子提供斯里蘭卡一線生機？
對於斯里蘭卡債務持有人來說，尚比亞的債務重整談判可能可以提供一些方向。尚比亞是非洲大陸第一個在疫情間的主權債券違約者，到 2025 年需要減免價值 84 億美元的付款，約為其預定外債償付的 90%。中國不情願地擔任尚比亞官方債權人委員會的共同主席，在達成初步協議九個月後，國際貨幣基金批准向尚比亞提供 13 億美元的零息貸款，寬限期為 5 年半，最終期限為 10 年。 該貸款得到尚比亞債權人先前一系列討論的支持，其中包括中國，中國約佔尚比亞債務的 30%。
根據國際貨幣基金發表協議條款，以及尚比亞財政部和國家計劃部最近的公告，尚比亞跟國際貨幣基金的協議有兩個關鍵。首先，尚比亞得把支出重點從投資公共基礎設施（通常由中國利益相關者提供資金）轉為經常性支出（Running Expenses）保障人們基本生活所必需。具體而言，尚比亞已宣布將 12 個計劃中的計畫全部取消，其中一半是由中國進出口銀行提供資金，另外一個由中國工商銀行提供資金用於一所大學，另一個是由江西的公司提供資金在首都蓋高速公路。
圖／Envato Elements
尚比亞政府還取消了 20 筆未分配出去的貸款餘額，其中一些原本會用於新的計畫，另一些用於現有的計畫。雖然尚比亞進行此類取消決定並不罕見，但值得注意的是這些貸款主要來自中國資金。取消的貸款中有 10 筆來自中國進出口銀行，在未來幾年可以為尚比亞節省了 11 億美元，另外還有 3 筆來自中國工商銀行的貸款（3.03 億美元）和 1 筆來自江西銀行的取消貸款（1.57 億美元）。其餘六筆未分配貸款餘額主要來自商業的貸方，相當於 4.83 億美元。雖然其中一些取消的決定可能是中國貸方自己發起的，尤其是那些拖欠貸款的計畫，但尚比亞可能不需要取消這麼多計畫。自 2000 年以來，中國取消的尚比亞雙邊債務比任何主權債權人都多，迄今已達到 2.59 億美元。
尚比亞跟國際貨幣基金協議的第二個層面跟第一個相關，是中國可能會以夥伴的角色而退居二線。國際貨幣基金的交易允許 12 個不同貸方繼續提供 62 個優惠貸款計畫，其中大部分由多邊機構管理，並再次把經常性支出列為重點，而不是原本中國計劃中的基礎建設。例如，尚比亞政府會繼續進行 22 個世界銀行的計畫，其中大部分側重於社會福利計畫。非洲開發銀行則位居第二，有 16 個計畫仍在進行中，其中既有社會福利計畫也有基礎設施計畫。尚比亞政府僅保留非洲共同成長基金（由中國和非洲開發銀行共同出資的基金）旗下兩個中國資助的水、衛生和道路計畫。
不過，尚比亞政府仍建議想以「公私協力夥伴關係」（Public Private Partnerships, PPP）來維持中國參與建設。尚比亞的公私協力夥伴關係政策已經有一些具體計畫了，例如以前中國貸款的 750 兆瓦水力發電廠最終由中國資金推動。然而，國際貨幣基金的協議也暗示這個政策應該要被修改，因此這方面造成很大的不確定性。與此同時，中國機構對於公私協力夥伴關係的作法相當不情願，因為他們得花更多資源了解當地環境。另一方面，跟中國和非中國的商業貸款機構，甚至是多邊機構相比，中國進出口銀行的貸款通常具有較低的利率和較長的期限，對尚比亞這樣的中等收入國家是比較有吸引力的。
目前尚不清楚這種解決債務的戰略轉變是否會為尚比亞帶來最終的勝利，但是尚比亞確實進行了緊急改革，停止基礎建設的融資，而這些改革可能會讓其他國家在未來提供條件更好的融資。而尚比亞也藉由跟國際貨幣基金的協議擺脫一些中國債務。而尚比亞的處理債券違約模式是否能讓斯里蘭卡危機借鏡仍待後續觀察。
參考來源：
2022/09/08 The Diplomat Former President Gotabaya Rajapaksa Returns to Sri Lanka
2022/09/09 Bloomberg China Moves in Zambia May Offer Sri Lanka Restructuring Clue
2022/09/08 The Diplomat Zambia’s New IMF Deal Shifts China to the Backseat
