繼 5 月的地方選舉後，尼泊爾於 11 月 20 日舉行國會與省級大選，1,800 萬選民選出 275 名眾議院議員和 550 名省議會議員。在混合選舉制度下，有 60% 的國會議員是透過多數票當選制產生，40% 的代表透過比例制產生。預計 12 月 8 日會公佈的選舉結果。一般預計會由中間派尼泊爾國大黨（Nepali Congress）領軍的執政聯盟獲勝。
尼泊爾國會選舉是兩個主要聯盟之間的較量，分別是尼泊爾國大黨領軍的執政聯盟以及反對派共產黨－馬克思列寧主義派（Communist Party of Nepal-United Marxist Leninist, CPN-UML）主導的聯盟。其中執政聯盟還包括共產黨－毛澤東主義派（Communist Party of Nepal-Maoist Center, CPN-MC）、共產黨－聯合社會主義者（Communist Party of Nepal-Unified Socialist）、尼泊爾民主社會黨（Loktantrik Samajbadi Party）、民族人民陣線（Rastriya Janamorcha）。而反對派聯盟還包含尼泊爾社會主義人民黨（Janata Samajbadi）、民族民主黨（Rashtriya Prajatantra）。
而根據最近各黨發表的宣言表明，同一聯盟下的政黨之間在政治意識形態上存在明顯差異。毛澤東主義派的宣言呼籲採用直接選舉的總統制和完全按比例選舉的制度，但其聯盟夥伴尼泊爾國大黨不同意。同樣，反對派聯盟成員民族民主黨提出直接選舉總統制和完全按比例選舉的制度，這一提議其聯盟夥伴馬克思列寧主義派不接受。此外，印度民族主義者和保皇黨的民族民主黨還提議恢復尼泊爾的君主制，而其盟主馬克思列寧主義派則是徹頭徹尾反對君主制。因此，各政黨與聯盟內部理念的矛盾與充斥機會主義，讓尼泊爾民眾有很深的政治挫敗感。
經濟放緩和高通膨
除了政黨與政治聯盟的理念差異之外，此次選舉的主要議題也包含經濟問題。夾在亞洲大國中國和印度之間的尼泊爾經濟正在放緩，受到能源和食品價格上漲、貨幣緊縮以及對全球經濟衰退擔憂的打擊。尼泊爾經濟從 7 月算起的財政年度預計會成長 4.7%，低於上年度的 5.8%。尼泊爾大約五分之一的人每天生活費不足 2 美元，又遇到高通膨的沉重打擊。今年尼泊爾通膨率徘徊在 8% 左右。
選舉承諾
各政黨已承諾在未來五年內降低利率、提供免費醫療服務、改善交通並促進經濟發展。尼泊爾國大黨承諾，如果重新掌權，每年將創造 25 萬個就業機會，而主要反對黨馬克思列寧主義派承諾每年創造 50 萬個就業機會。尼泊爾是世界上最貧窮的國家之一，經濟依賴外國援助、旅遊業和海外勞工的匯款。西方援助佔年度預算的 30% 以上。
圖／Prabin Ranabhat @prabinranabhat
政局穩定與否
事實證明夾在中國和印度之間的貧窮國家尼泊爾難以實現政治穩定，令許多投資者望而卻步。自 2008 年廢除有 239 年歷史的君主制以來，尼泊爾已經有超過 10 個不同的政府。尼泊爾的三大政黨尼泊爾國大黨、馬克思列寧主義派和毛澤東主義派過去都曾主導過不同的聯盟，但由於權力鬥爭，沒有一個聯盟能完成完整的五年任期。在宗教因素方面，百分之八十的尼泊爾人是印度教徒，其餘是佛教徒、穆斯林和基督教徒。
在外部因素方面，有戰略和經濟利益的鄰國中國和印度也是密切關注尼泊爾的選舉結果。中國以一帶一路倡議跟尼泊爾簽署基礎建設計畫，並設想透過跨喜馬拉雅鐵路網將加德滿都跟拉薩連接起來。鄰國印度長期以來跟尼泊爾有著密切的聯繫。而美國現在也是一個主要的發展夥伴。尼泊爾內部各方現在在中國的一帶一路倡議和美國千禧挑戰合作計畫（MCC）選擇上存有分歧，千禧挑戰合作計畫是一項 5 億美元的贈款。支持千禧挑戰合作計畫的尼泊爾國大黨表示，尼泊爾更喜歡贈款而不是商業貸款，這顯然是在指一帶一路的貸款模式。
各黨不同之處還展現在如何跟印度打交道上。毛澤東主義派和共產黨－聯合社會主義者等政黨誓言要規範兩國邊界，並審查 1950 年跟印度簽訂的和平友好條約。此外，毛澤東主義派表示將提出印度招募廓爾喀（Gorkha）士兵的問題。自從印度軍方 2022 年 6 月 14 日宣布「烈火之路」（Agnipath）募兵計畫以來，廓爾喀傭兵團爭議再度熱議。廓爾喀人是尼泊爾重要的一支部族，性格驍勇善戰，曾是英國東印度公司的傭兵，現代則是英國常備軍的一支，參與過二戰、福克蘭群島戰爭，而印度的廓爾喀傭兵則參與過印中戰爭、印巴戰爭。新加坡也有廓爾喀軍和警察團。因此，1947 年印度獨立時，根據英印尼三方《加德滿都協定》，印度瓜分 80% 的廓爾喀部隊一直是尼泊爾、印度爭議議題。
而在跟中國的領土爭端方面，尼泊爾國大黨等一些政黨將跟中國的小領土爭端與印度的大領土爭端相提並論，而尼泊爾共產黨系統則通常對跟中國的爭端保持沉默。
此外，尼泊爾政黨、候選人和選民最近開始在社群媒體討論政治問題。今年 5 月的地方選舉是從傳統競選到社群媒體競選的明顯轉淚點。雖然這種轉變提供了新的廣告管道，對沒有傳統政治基礎的獨立候選人特別有用，但它也大大增加了假資訊和仇恨言論的傳播，由於尼泊爾社群媒體的新穎性，尼泊爾沒有準備好面對這個問題。
參考來源：
2022/11/10 The Diplomat The Election Manifestos of Nepal’s Parties Run Along Predictable Lines
2022/11/18 The Diplomat Ahead of Nepal’s Election, Many Decry the Lack of Choice
2022/11/18 Al Jazeera What are the key issues in Nepal’s national elections?
